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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心某負(fù)責(zé)人曾經(jīng)舉過(guò)這樣的例子，建一個(gè)科研樓，前前后后要蓋200多個(gè)章。但這件事并不是個(gè)案，海南省一名人大代表曾經(jīng)曬出一張“行政審批長(zhǎng)征圖”，5頁(yè)紙上蓋了百余個(gè)公章，最快要272個(gè)審批日。廣州市一位政協(xié)委員甚至描繪出一張“審批流程萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，詳列了投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長(zhǎng)過(guò)程。而這一切隨著行政體制的改革步入了歷史。 2014年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴天津考察調(diào)研， 在濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳里，工作人員介紹說(shuō)，過(guò)去審批事項(xiàng)多，各部門審批章共有109個(gè)?，F(xiàn)在通過(guò)減少審批、整合職能等改革，所有必要的審批集中到一起，只需蓋一個(gè)章。在李克強(qiáng)總理的見(jiàn)證下，109枚公章被永久封存在一個(gè)長(zhǎng)方形的箱子里“成為歷史”。這實(shí)際上是去年各地各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批手續(xù)的一個(gè)縮影。 2014年，簡(jiǎn)政放權(quán)成為國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的“重頭戲”，國(guó)務(wù)院分多次下放和取消審批項(xiàng)目多達(dá)約300項(xiàng)，截至2014年年底，國(guó)務(wù)院累計(jì)取消和下放超過(guò)700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，為地方政府層層取消各種審批和權(quán)力下放，起到了表率和標(biāo)桿作用，各級(jí)政府去年也把簡(jiǎn)化審批手續(xù)和轉(zhuǎn)變政府職能作為深化自身改革的重點(diǎn)。 簡(jiǎn)政放權(quán)成為2014年行政體制改革的最大亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō), 去年的簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)到了傷筋動(dòng)骨的程度，體現(xiàn)了壯士斷腕的決心。 汪玉凱：2014年的簡(jiǎn)政放權(quán)是在2013年的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，以簡(jiǎn)政放權(quán)和減少行政審批事項(xiàng)為改革的抓手，來(lái)推動(dòng)行政體制改革，釋放社會(huì)活力。到2014年應(yīng)該說(shuō)改革力度不減，在某種意義上講力度還更大，因?yàn)樵酵蟾母镫y度越來(lái)越大，很多行政審批許可項(xiàng)目，都是到了傷筋動(dòng)骨的階段。所以如果說(shuō)沒(méi)有壯士斷腕的巨大勇氣，是很難推動(dòng)的，改革就是要靠政府執(zhí)行力，要靠各個(gè)部門，共同來(lái)推進(jìn)。2014年的改革進(jìn)一步深入，這種深入具體表現(xiàn)在將審批權(quán)取消、下放，這時(shí)候省、市、縣這幾級(jí)政府的落實(shí)能不能到位，就是改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 展望2015年，汪玉凱認(rèn)為,今年的行政體制改革將繼續(xù)深入推進(jìn)，特別是各級(jí)地方政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。 汪玉凱：2015年的改革仍然是任重道遠(yuǎn)，因?yàn)樾姓w制改革面臨的困難確實(shí)是比較艱巨的，我們面臨一個(gè)深水區(qū)，要啃硬骨頭。2015年我覺(jué)得主要來(lái)講還要進(jìn)一步清理各個(gè)部門保留下來(lái)的行政審批、行政許可，有一些還要進(jìn)一步下放，關(guān)鍵是一些傷筋動(dòng)骨的、代表核心利益的要進(jìn)行重新審視。從地方來(lái)講，我認(rèn)為地方責(zé)任更大了，現(xiàn)在已經(jīng)把一部分權(quán)力下放到省里，省里不能把這些權(quán)力都攥在自己手里，你也要權(quán)力下放，可以下放給市，下放給縣，所以這種承上啟下的改革非常關(guān)鍵，這方面的改革我認(rèn)為2015年的任務(wù)會(huì)更大。 截至2014年年底，國(guó)務(wù)院累計(jì)取消和下放超過(guò)700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)改革后，各級(jí)政府如何適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新要求，把該放的事堅(jiān)決放開(kāi)，把該管的事管住、管好？政府職能轉(zhuǎn)變的新成效又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入怎樣的新活力？下面請(qǐng)進(jìn)經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中共中央黨校教授辛鳴。 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年的時(shí)候表示，國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上。這意味著，最遲在2017年年初，需要總計(jì)減少560項(xiàng)國(guó)務(wù)院各部委的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。如今時(shí)隔不到兩年，已經(jīng)完成了700項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的取消、下放，這種提前超額完成取消、下放行政審批任務(wù)，體現(xiàn)了怎樣的魄力和決心？ 經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中共中央黨校教授辛鳴：應(yīng)該說(shuō)這確確實(shí)實(shí)體現(xiàn)了中國(guó)政府堅(jiān)決推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能這么一個(gè)堅(jiān)定的決心和明確的方向，我們要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的活力來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義的發(fā)展。那么如何把市場(chǎng)的活力充分發(fā)揮出來(lái)，充分釋放出來(lái)，我們就要通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，那么簡(jiǎn)政放權(quán)也是我們的政府轉(zhuǎn)變行為模式一個(gè)很重要的切入點(diǎn)，所以我們說(shuō)這兩年來(lái)政府簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)論從數(shù)量、還是從質(zhì)量上，都取得很大成果，也讓大家深深感受到政府轉(zhuǎn)變職能的決心和力度。 簡(jiǎn)政放權(quán)并非一放了之，而是要讓“管”和“放”兩個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)。政府從大包大攬中跳出來(lái)后，重心轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)，一方面妥善制定了宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策，一方面不斷提高自身的辦事效率和服務(wù)水平。在減少事前審批的同時(shí)，如何強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，防止一放就亂？ 辛鳴：其實(shí)過(guò)去政府進(jìn)行事前行政審批并不是完全沒(méi)有道理，它是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的方式，現(xiàn)在我們把這種方式給消減之后，我們?cè)趺崔k？不能說(shuō)政府當(dāng)甩手掌柜，這時(shí)候還必須把它該承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，那么責(zé)任是什么，我們從過(guò)去事前的審批，改為事中和事后的監(jiān)管和服務(wù)，這就意味著政府行為模式重大的轉(zhuǎn)變。就像有些領(lǐng)導(dǎo)講的，過(guò)去我們是看著文件劃圈，這個(gè)方式很簡(jiǎn)單，但是現(xiàn)在我們要走到生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中去，進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變和挑戰(zhàn)，這個(gè)我們必須得做，如果我們不做到這一點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)我們剛才所說(shuō)的，沒(méi)有審批了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序混亂了。 權(quán)力審批，不僅浪費(fèi)了行政資源，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和人力物力，更制約和限制了人們的觀念和各種創(chuàng)新，已經(jīng)到了非改不可的地步，但這種改革也“削弱”了部門權(quán)力甚至部門利益，今后要深入推進(jìn)行政審批制度改革，會(huì)遇到哪些困難和障礙？ 辛鳴：其實(shí)難點(diǎn)現(xiàn)在來(lái)看就是兩點(diǎn)，第一點(diǎn)就是政府這種管理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式需要轉(zhuǎn)變，剛才汪教授講，目前的審批改革可謂“傷筋動(dòng)骨”，我更想把這個(gè)詞改成“脫胎換骨”，我們要通過(guò)削減行政審批，讓我們的政府徹底以一個(gè)新的面貌、新的形象，新的方式為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，對(duì)我們政府人員的能力、素質(zhì)提出了很高的要求，所以如何盡快從“會(huì)審批、會(huì)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變到更高層面的“會(huì)服務(wù)”，有很多的工作要做。 第二就是我們所說(shuō)的，確實(shí)這幾年來(lái)行政審批過(guò)程中有很多的部門利益，那么對(duì)這些部門利益我們一定要以“自我革命”的決心和力度把它打掉。我們同時(shí)要看到，過(guò)去這些行政審批不僅僅涉及部門利益，更多的時(shí)候，涉及到產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)安全等這些大的利益模式，如果我們能夠通過(guò)轉(zhuǎn)變行政審批方式來(lái)對(duì)這些利益進(jìn)行重構(gòu)，使之更合理，那么才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。 |