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新華社廈門12月26日電(記者 蘇杰?胡蘇)廈門有一個美麗的海灣公園,是旅游?休閑?鍛煉的好去處?可市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),海灣公園在土地利用規(guī)劃中屬于非建設(shè)用地,在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中又屬于建設(shè)用地?這種規(guī)劃"打架"的情況發(fā)人深省,也直接引發(fā)了廈門"多規(guī)合一"改革? "多規(guī)"分置 弊端叢生 長期以來,我國的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃?城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?土地利用規(guī)劃分別由發(fā)改?規(guī)劃?國土3個部門負(fù)責(zé)編制,由于規(guī)劃主體?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限等不統(tǒng)一,規(guī)劃間常常相互矛盾? 站在廈門市規(guī)劃委的展廳,眼前用技術(shù)手段重疊起來的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃?城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三張規(guī)劃圖,涌現(xiàn)出成百上千個互相矛盾的紅色斑塊,猶如一個個"出血點",嚴(yán)重影響了空間整體規(guī)劃布局的"健康"? 據(jù)廈門市規(guī)劃委介紹,問題主要表現(xiàn)在4個方面: 空間規(guī)劃沖突?例如,原廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃差異圖斑達12萬塊,合計306平方公里,導(dǎo)致約55平方公里的建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用? 生態(tài)用地急劇減少?由于生態(tài)用地保護邊界不統(tǒng)一,缺乏有效管控,建設(shè)項目侵占生態(tài)用地時有發(fā)生,目前全市生態(tài)控制區(qū)內(nèi)已有40平方公里的建設(shè)用地,需逐步清退? 部門各自為政,嚴(yán)重削弱規(guī)劃的嚴(yán)肅性?一致性?各種行政審批依據(jù)混亂,導(dǎo)致空間管理無序?各部門信息不互通?不共享,容易存在權(quán)力尋租空間,滋生腐敗? 行政審批效率低下?審批流程不合理?審批手段落后?不同部門在行政審批中互為前置,來回審批,效率低下? "多規(guī)合一" 一張藍圖 廈門市規(guī)劃委主任趙燕菁介紹說,廈門市于2013年5月開展"美麗廈門"戰(zhàn)略規(guī)劃,形成全新的?統(tǒng)一的城市空間格局?2014年3月以來,以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng),市區(qū)之間?各部門之間,充分溝通協(xié)調(diào),化解海量矛盾,最終消除差異圖斑,劃定共同遵守的用地管控邊界,把國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃?城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?土地利用規(guī)劃合到一張圖上? "多規(guī)合一"后,廈門劃定的生態(tài)控制線范圍是981平方公里,占全市國土面積的57.6%,劃定的建設(shè)用地增長邊界控制線范圍是640平方公里,占全市國土面積的38%? "多規(guī)合一" 釋放改革紅利 廈門市行政服務(wù)中心管委會主任胡亮信介紹說,廈門充分發(fā)揮"多規(guī)合一"統(tǒng)籌功能,通過強大的應(yīng)用平臺建設(shè),實現(xiàn)各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理,推動行政審批制度改革實現(xiàn)重大突破? 目前,依托"多規(guī)合一"業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,各審批部門實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批,審批信息實時共享,大幅縮減審批時間?形象地說,審批事項申請實現(xiàn)了從現(xiàn)場報審?串聯(lián)審批的"跑部門模式"到一表報審?并聯(lián)審批的"走網(wǎng)路模式"的轉(zhuǎn)變? 例如,項目立項申請到獲得用地規(guī)劃許可證這一時間段,從過去的半年縮減到現(xiàn)在的12個工作日? 又如,實行"一表式"審批,大幅精簡重復(fù)和不必要的申報材料,用地規(guī)劃階段申報材料由25項減少至6項,工程批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段申報材料由99項減少至10項? |