中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
讓公帑有效服務(wù)公眾——國務(wù)院盤活“沉睡”財政資金出實(shí)招 新華社北京１２月２４日電（記者 韓潔）國務(wù)院總理李克強(qiáng)２４日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步盤活財政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。專家指出，這一部署的背后，是“更有力度”的積極財政政策發(fā)力的表現(xiàn)。 ２０１５年１月１日，新修訂的預(yù)算法將正式實(shí)施，這一將對政府收支行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法律為如何盤活那些趴在賬上“睡覺”的財政存量資金指明了方向。此次國務(wù)院常務(wù)會議根據(jù)新修訂的預(yù)算法，為盤活財政存量資金亮出實(shí)招。 一是將２０１２年及以前年度各級一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。 二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財政專戶。嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強(qiáng)收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。 三是對預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試點(diǎn)，確保資金和項(xiàng)目對接。 “三大舉措凸顯此次國務(wù)院盤活存量資金力度之大?！必斦控斂扑L劉尚希對記者說，與以前舉措較籠統(tǒng)泛泛相比，此次除了明確待清理存量資金的時間年限和資金范圍，更對改革“硬骨頭”——清理財政專戶提出具體要求。 而對于在水利、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試點(diǎn)，劉尚希認(rèn)為這是減少財政資金沉淀的“治根之舉”，是從機(jī)制上將資金與項(xiàng)目更有效銜接，從體制機(jī)制上減少資金沉淀。 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，此次國務(wù)院三大舉措抓住了當(dāng)前財政存量資金的要害?！柏斦媪抠Y金很大的問題是大量存款性支出，簡單說就是很多財政資金從預(yù)算盤子上看錢已經(jīng)花出了，但實(shí)際并沒有進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)，而是仍趴在國庫上?！蓖舻氯A說，存款性支出資金最大的一塊就是結(jié)轉(zhuǎn)支出。 財政結(jié)余資金，對應(yīng)的是項(xiàng)目已完成但錢有剩余，這部分資金理所當(dāng)然要統(tǒng)籌起來重新利用。但財政中還有大量結(jié)轉(zhuǎn)資金，這部分資金對應(yīng)的項(xiàng)目并沒有完成，甚至一些項(xiàng)目沒法繼續(xù)下去，導(dǎo)致很多項(xiàng)目資金趴在賬上“呼呼大睡”成了死錢，遲遲得不到利用。有專家預(yù)測，中央和地方“沉睡”的此類結(jié)轉(zhuǎn)資金估計(jì)有上萬億元之多。 汪德華說，此次國務(wù)院一方面強(qiáng)調(diào)剩余的結(jié)轉(zhuǎn)資金要收回統(tǒng)籌使用，另一方面為防止地方將結(jié)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)移到財政專戶中，明確全面清理財政專戶，可謂抓住問題的要害。 劉尚希建議，在落實(shí)好國務(wù)院盤活存量資金新舉措的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，并加快建立地方項(xiàng)目庫，從根本上盤活存量資金。 “該辦的事情沒辦成，大量沉睡資金趴在賬上，這一問題背后核心是事與錢的脫節(jié)問題。”劉尚希說，地方上項(xiàng)目多以年度決策為主，缺乏中長期決策，不少項(xiàng)目缺乏前瞻性科學(xué)性，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致錢到了以后項(xiàng)目沒有開工，或者項(xiàng)目啟動后，由于政策調(diào)整沒法繼續(xù)下去。必須完善決策機(jī)制，從體制機(jī)制上解決這一問題。 “讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。”國務(wù)院常務(wù)會議指明了盤活存量資金的重要意義。專家表示，在財政收入增速放緩的當(dāng)下，中央和地方聯(lián)動盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，將大量趴在賬上的資金釋放出來，不僅有助于提高財政資金使用效益，還將刺激消費(fèi)擴(kuò)大需求，讓積極財政政策更好發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長注入增長動力。 |