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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》，部署在全國(guó)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程?！蛾P(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》提出，到2015年底，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，并率先完成通客運(yùn)班線、接送學(xué)生車輛集中的約3萬(wàn)公里農(nóng)村公路的安全隱患治理。 公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是怎樣制定的，由誰(shuí)監(jiān)督執(zhí)行？現(xiàn)有公路安全隱患如何排查和調(diào)整？相關(guān)建設(shè)資金有哪幾個(gè)來(lái)源，如何切實(shí)加大資金投入保障力度，并確保規(guī)范使用？各種交通違法行為能否得到有效糾正？國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長(zhǎng)趙瑞華、公安部交管局副局長(zhǎng)劉釗、交通運(yùn)輸部公路局王太副局長(zhǎng)三部門嘉賓作客中國(guó)政府網(wǎng)，對(duì)《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》進(jìn)行深度解讀。 明確各部門分工 全面綜合整頓治理 對(duì)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，各個(gè)部門有各個(gè)部門的職責(zé)。趙瑞華表示，國(guó)家安全監(jiān)管總局職責(zé)之一就是按照安全生產(chǎn)法的定位和要求對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管，特別是監(jiān)管二司職責(zé)是實(shí)行綜合監(jiān)管，具體的內(nèi)容就按照“三定方案”的職責(zé)，綜合監(jiān)管就是監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的安全監(jiān)管工作。他指出，按照各部門的分工和職責(zé)的規(guī)定與要求，進(jìn)行每一項(xiàng)的排查、治理、驗(yàn)收，把以前工作中排查出的隱患落實(shí)到具體的治理整頓完善當(dāng)中。在貫徹國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行大量的調(diào)研和組織工作，包括后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的完善等。 劉釗表示，各地公安機(jī)關(guān)全面參與公路交通安全隱患排查治理工作。公安部下發(fā)通知，要求全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視，從推動(dòng)這方面講要當(dāng)好黨委政府的參謀，為鄉(xiāng)黨委政府提出意見(jiàn)建議。交通事故的發(fā)生第一時(shí)間的處置是公安機(jī)關(guān)，按照道路交通安全法公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路交通安全事故處理調(diào)查，維護(hù)道路交通安全秩序，在生命防護(hù)這方面主要是履行安全監(jiān)管的職責(zé)。通知是要求各地全面參與排查治理工作，實(shí)施生命工程的很重要的工作就是前提是排查隱患，把隱患發(fā)現(xiàn)出來(lái)才能去治理。 按照公安部職責(zé)來(lái)看，一是依法履職排查隱患，積極地會(huì)同交通、安監(jiān)等部門開(kāi)展這方面的隱患排查，特別是按照生命工程意見(jiàn)提出來(lái)的目標(biāo)，要在2015年6月底前，把隱患的底數(shù)摸排清楚。二是積極參與編制建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施的計(jì)劃。三是配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查治理工作。四是要加強(qiáng)事故的調(diào)查和責(zé)任的倒查。發(fā)生事故之后要進(jìn)行責(zé)任倒查，一旦發(fā)現(xiàn)是因?yàn)樯こ掏倒p料、不落實(shí)治理計(jì)劃，整治不符合要求的，要堅(jiān)決追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。五是要嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)綜合治理。 王太表示，新建、改造和養(yǎng)護(hù)管理公路是交通部門的責(zé)任。他指出，安全的問(wèn)題，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，是涉及方方面面的，涉及到安全的問(wèn)題是人、車、路、環(huán)境。人的駕駛員這塊這是公安部門負(fù)責(zé)的，車的安全性能、檢測(cè)是公安部門負(fù)責(zé)的。新建公路、改造公路和路的養(yǎng)護(hù)管理這是交通部門的責(zé)任，具體來(lái)講就是修路架橋、后面的養(yǎng)護(hù)管理是交通部門的職責(zé)。安全隱患的排查工作，制定安全生命防護(hù)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南，并且具體地組織實(shí)施，包括工程的交工驗(yàn)收，都是交通部門牽頭組織的。 緊抓農(nóng)村公路工作重點(diǎn) 提出分階段目標(biāo) 劉釗指出現(xiàn)階段農(nóng)村公路存在的問(wèn)題在于建設(shè)起步晚、后期發(fā)展快，配套安全設(shè)施不足等。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多四級(jí)路主要是臨水臨崖，自然的地理、地形條件造成路況的險(xiǎn)。這10年來(lái)，我們國(guó)家發(fā)生的10人以上的大事故，80%以上都是單方翻墜事故，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的微型面包車達(dá)到七八百萬(wàn)，大量農(nóng)村群眾用微型面包車既作生產(chǎn)資料工具，又作為交通運(yùn)輸工具。 近年來(lái)微型面包車發(fā)生的事故比例不斷增加，加之農(nóng)村部分路況比較差，容易造成群死群傷的事故發(fā)生。路況差確實(shí)對(duì)配套安全設(shè)施提出了新的、更高的要求。劉釗表示在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，公路建設(shè)起步晚，但是后期發(fā)展又快，安全設(shè)施也顯現(xiàn)出來(lái)不足的基本國(guó)情下，《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》明確提出要緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重心，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是符合我國(guó)實(shí)際的。 意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住農(nóng)村工作這一工作重心，是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前農(nóng)村公路交通安全問(wèn)題更為突出。有這兩方面的因素：一是發(fā)生在農(nóng)村道路上的事故逐年上升，到2014年農(nóng)村道路上發(fā)生事故占的比例占到全國(guó)交通事故發(fā)生總量的接近一半。農(nóng)村公路上的重特大事故多發(fā)、高發(fā)，從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2006年到2012年，全國(guó)發(fā)生了200多起一次死亡10人以上的重大交通事故，發(fā)生在農(nóng)村公路上的就高達(dá)60多起，接近40%的比例。 二是農(nóng)村公路的技術(shù)狀況總體上偏低，安全設(shè)施不完善。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)非常快，村村通解決了農(nóng)民群眾的出行問(wèn)題，確實(shí)惠及了億萬(wàn)農(nóng)民群眾。2003年到2013年10年的時(shí)間，國(guó)家新改建農(nóng)村公路達(dá)到300多萬(wàn)公里，截至2013年底全國(guó)農(nóng)村公路通車公里達(dá)到378.5萬(wàn)，農(nóng)村公路占公路通車?yán)锍痰?5%以上，這也使農(nóng)村公路交通安全問(wèn)題日益成為一個(gè)重要問(wèn)題，也日益成為影響我們國(guó)家道路交通安全形勢(shì)重大的一個(gè)因素。 趙瑞華表示，《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》是以2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》為基礎(chǔ)在新形勢(shì)下不斷夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)的又一項(xiàng)重大部署?？傮w思路是綜合治理，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)。習(xí)近平總書記在2013年再三強(qiáng)調(diào)，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重點(diǎn)，按照“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”的措施和方針，大力整治公路安全的一些隱患，不斷完善公路的安全設(shè)施，依法強(qiáng)化綜合治理，全面提升公路安全的水平，促進(jìn)全國(guó)道路交通安全形勢(shì)繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》中提出了幾個(gè)階段，同時(shí)也提出了不同的目標(biāo)：一是2015年前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃的工作，各部門均在緊鑼密鼓的辦理當(dāng)中，健全完善嚴(yán)查超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，并率先完成通過(guò)客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約3萬(wàn)公里。二是2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6.5萬(wàn)農(nóng)村公路的安全隱患治理。三是到2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平明顯提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。 完善公路安全設(shè)施舉措：消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查 王太表示，“消除存量”主要是針對(duì)現(xiàn)有公路。針對(duì)公路的嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，逐步消化現(xiàn)有公路的安全隱患。 具體而言分四個(gè)關(guān)鍵步驟：一是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路包括國(guó)省干線進(jìn)行全面摸底排查，組織力量對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行全覆蓋的排查，摸清隱患底數(shù)，建立安全隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬。二是制定整治計(jì)劃，根據(jù)安全隱患的嚴(yán)重程度，優(yōu)先安排那些前面介紹到的臨水臨崖高落差、急彎陡坡高邊坡、事故多發(fā)以及客車班車校車途徑等路段。三是要逐一落實(shí)責(zé)任單位，確定治理方案，明確治理時(shí)限，逐步實(shí)施治理，根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工程改造方案。四是把好驗(yàn)收關(guān)，生命安全防護(hù)工程實(shí)施完之后我們要按照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，其中也會(huì)吸收公安和安監(jiān)部門參加，確保整治改造的目標(biāo)達(dá)到技術(shù)要求，然后再開(kāi)放交通供公眾安全行使。 “不添增量”主要是針對(duì)新建和改擴(kuò)建公路，對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)，新建和改造公路必須按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，必須按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施。 首先是在工程的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制階段要充分考慮安全這個(gè)因素，制定安全篇章，在可研的時(shí)候公路就要有安全方面的論述，需求是什么，做成什么樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能否達(dá)到安全的要求，要有相應(yīng)的篇章。其次，在設(shè)計(jì)階段根據(jù)相應(yīng)的可行性報(bào)告所制定的安全措施和根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)安全設(shè)施做出具體的設(shè)置。三是在施工階段就要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，也鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的施工，不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，隨意更改設(shè)計(jì)方案，使這些安全設(shè)施切實(shí)得到有效落實(shí)。四是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸部協(xié)同公安、安監(jiān)部門一起來(lái)參加項(xiàng)目的交工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的要作為重要內(nèi)容不得交付使用，不得通車運(yùn)行。 “動(dòng)態(tài)排查”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。王太表示，社會(huì)在不斷發(fā)展，路的環(huán)境也在不斷發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)看道路原來(lái)的安全設(shè)施還到不到位，有沒(méi)有損毀的情況等。根據(jù)這些情況定期地對(duì)現(xiàn)有的路進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查。有安全隱患或者沒(méi)有達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要再進(jìn)行排查，進(jìn)行治理工作。老路達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的就要結(jié)合防護(hù)工程進(jìn)行改造，同時(shí)結(jié)合未來(lái)發(fā)展需要，在每一個(gè)間隔時(shí)期就要對(duì)現(xiàn)有的路網(wǎng)進(jìn)行排查，盡量使整個(gè)路網(wǎng)安全狀況和技術(shù)水平都能達(dá)到安全的要求，為公眾出行提供安全的通行條件。（方圓震） |