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《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》解讀 1984年，國務(wù)院出臺了"貸款修路、收費(fèi)還貸"的收費(fèi)公路政策。30年來，在收費(fèi)公路政策的支持下，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾多樣化出行需求做出了巨大貢獻(xiàn)。 一、收費(fèi)公路政策由來
改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，人民群眾出行需求日益頻繁，國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1978年到1984年，全國公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長了51%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長了156%。與此不相適應(yīng)的是，公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，數(shù)量少、等級低、路網(wǎng)連通度差，從1978年到1984年，全國公路總里程僅由89.02萬公里增長為92.67萬公里，6年間共增長4.1%。
（注：1978年未統(tǒng)計(jì)一級、二級公路里程） 1984年底，全國二級及以上公路里程只有1.9萬公里。其中，一級公路328公里，二級公路1.87萬公里。全國37%的公路是簡易的等外公路，近30%的公路晴通雨阻。干線公路經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵，車輛平均時(shí)速不足30公里。北京到天津共166公里路程，平均需要6個(gè)多小時(shí)才能到達(dá)。國道104線和107線北京段多次出現(xiàn)嚴(yán)重堵車，導(dǎo)致交通癱瘓超過7天的情況。公路基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足與社會需求不斷增長的矛盾日益突出，成為嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的"瓶頸"。
為加快公路建設(shè)，解決"行路難，行車難"問題，在總結(jié)國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1984年12月，國務(wù)院第54次常務(wù)會議批準(zhǔn)出臺了"貸款修路、收費(fèi)還貸"的收費(fèi)公路政策。 二、收費(fèi)公路政策實(shí)施效果
收費(fèi)公路政策的實(shí)施，打破了公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的機(jī)制束縛，形成了"國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資"的多元化投融資格局，極大地促進(jìn)了我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。 截至2013年底，全國公路總里程達(dá)到435.62萬公里，是1984年的4.7倍。其中，高速公路從無到有，達(dá)到10.44萬公里，里程規(guī)模超越美國居世界第一，也超過了世界排名第三到第十的加拿大、德國、法國、西班牙、意大利、日本、英國、荷蘭等八個(gè)發(fā)達(dá)國家的高速公路里程之和；一級公路7.95萬公里，是1984年的242.4倍；二級公路34.05萬公里，是1984年的18.2倍。
（注：包含已取消收費(fèi)的原收費(fèi)公路里程） 在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，97％的高速公路、61％的一級公路和42％的二級公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。世界銀行在其關(guān)于中國高速公路發(fā)展的研究報(bào)告中指出："在這一史無前例的高速公路網(wǎng)擴(kuò)展的同時(shí)，一級和二級公路在中央政府和全國31個(gè)省份的協(xié)作努力下持續(xù)發(fā)展。還沒有任何其他國家，能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模提高其道路資產(chǎn)基數(shù)"。 公路基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運(yùn)輸效率，提高了公路運(yùn)輸?shù)膹V度和深度，節(jié)約了公路客貨運(yùn)輸在時(shí)間、燃油、人工、費(fèi)用等方面的消耗，促進(jìn)了我國道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2013年，全國公路旅客周轉(zhuǎn)量為11250.94億人公里，是1984年的7.4倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為55738.08億噸公里，是1984年的104.7倍。 三、收費(fèi)公路發(fā)展現(xiàn)狀 （一）里程規(guī)模。 截至2013年底，全國收費(fèi)公路里程為15.65萬公里，占公路總里程435.62萬公里的3.6%。其中，政府還貸公路9.95萬公里，經(jīng)營性公路5.70萬公里，分別占收費(fèi)公路總里程的63.6%和36.4%。
按照收費(fèi)公路技術(shù)等級劃分，高速公路10.04萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路3.18萬公里，獨(dú)立橋梁隧道0.08萬公里，分別占收費(fèi)公路總里程的64.2%、15.0%、20.3%和0.5%。其中，收費(fèi)高速公路中，政府還貸高速公路5.57萬公里，經(jīng)營性高速公路4.47萬公里，分別占收費(fèi)高速公路總里程的55.5%和44.5%。
2010年到2013年，全國收費(fèi)公路總里程由15.49萬公里增加到15.65萬公里，凈增0.16萬公里，增長1.0%。其中，高速公路里程由7.36萬公里增加到10.04萬公里，凈增2.68萬公里，增長36.4%，3年新增的收費(fèi)高速公路里程占收費(fèi)高速公路總里程的26.7%；一級公路里程由2.61萬公里減少到2.35萬公里，凈減0.26萬公里，下降10%；二級公路里程由5.43萬公里減少到3.18萬公里，凈減2.25萬公里，下降41.4%；獨(dú)立橋梁隧道里程由0.09萬公里減少到0.08萬公里，凈減0.01萬公里，下降17%。
隨著高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L和政府還貸二級公路逐步有序取消收費(fèi)，全國收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年至2013年，全國收費(fèi)高速公路里程占收費(fèi)公路總里程的比例，由47.5%上升到64.2%；收費(fèi)一級公路里程占收費(fèi)公路總里程的比例，由16.8%下降到15%；收費(fèi)二級公路里程占收費(fèi)公路總里程的比例，由35.1%下降到20.3%；收費(fèi)獨(dú)立橋梁隧道里程占收費(fèi)公路總里程的比例，由0.6%下降到0.5%。 （二）主線收費(fèi)站。 2008年國家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以來，全國共有21個(gè)省份全面取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，共撤銷公路收費(fèi)站2383個(gè)，減少收費(fèi)公路里程12.41萬公里。隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，全國公路收費(fèi)站數(shù)量明顯減少。
截至2013年底，全國收費(fèi)公路共設(shè)主線收費(fèi)站1728個(gè)。其中，高速公路736個(gè)，一級公路452個(gè)，二級公路451個(gè)，獨(dú)立橋梁隧道89個(gè)，分別占公路主線收費(fèi)站總數(shù)的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。
2013年與2010年相比，全國收費(fèi)公路主線收費(fèi)站減少了727個(gè)，下降29.6%。其中，高速公路主線收費(fèi)站減少4個(gè)，下降0.5%；一級公路收費(fèi)站減少139個(gè)，下降23.5%；二級公路收費(fèi)站減少539個(gè)，下降54.4%；獨(dú)立橋梁隧道收費(fèi)站減少45個(gè)，下降33.6%。 （三）累計(jì)建設(shè)投資。
截至2013年底，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元。其中，政府還貸公路29091億元，經(jīng)營性公路25341億元，分別占累計(jì)建設(shè)投資總額的53.4%和46.6%；高速公路49067億元，一級公路3096億元，二級公路1197億元，獨(dú)立橋梁隧道1071億元，分別占累計(jì)投資總額的90.1%、5.7%、2.2%和2.0%。
（注：累計(jì)建設(shè)投資總額指歷年和當(dāng)年收費(fèi)公路建設(shè)投資額的合計(jì)） 2010年到2013年，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額由36506億元增加到54432億元，凈增17926億元，增長49.1%，平均每年新增投資5975億元。其中，高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由30191億元增加到49067億元，凈增18876億元，增長62.5%，平均每年新增投資6292億元。3年間高速公路新增建設(shè)投資占高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額的38.5%。 （四）投資構(gòu)成。 在累計(jì)建設(shè)投資總額中，資本金投入16876億元，債務(wù)性資金投入37556億元，分別占累計(jì)建設(shè)投資總額的31%和69%。其中，政府還貸公路的資本金投入為8250億元，債務(wù)性資金投入為20841億元，分別占政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資總額的28.4%和71.6%；經(jīng)營性公路的資本金投入為8627億元，債務(wù)性資金投入為16715億元，分別占經(jīng)營性公路累計(jì)建設(shè)投資總額的34%和66%；高速公路的資本金投入14899億元，債務(wù)性資金投入34169億元，分別占高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額的30.4%和69.6%。 （五）債務(wù)性資金投入。 在累計(jì)債務(wù)性資金投入中，銀行貸款35160億元，其它債務(wù)資金投入2395億元，分別占累計(jì)債務(wù)性資金投入的93.6%和6.4%。其中，政府還貸公路銀行貸款20031億元，其它債務(wù)資金投入810億元，分別占政府還貸公路累計(jì)債務(wù)性資金投入的96.1%和3.9%；經(jīng)營性公路銀行貸款15130億元，其它債務(wù)資金投入1585億元，分別占經(jīng)營性公路累計(jì)債務(wù)性資金投入的90.5%和9.5%；高速公路銀行貸款32159億元，其它債務(wù)資金投入2010億元，分別占高速公路累計(jì)債務(wù)性資金投入的94.1%和5.9%。 2010年到2013年，全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入由26035億元增加到37556億元，凈增11521億元，增長44.3%，平均每年新增債務(wù)性資金投入3840億元。其中，高速公路的累計(jì)債務(wù)性資金投入由21439億元增加到34169，凈增12730億元，增長59.4%，平均每年新增債務(wù)性資金投入4243億元。3年間高速公路新增的債務(wù)性資金投入占高速公路累計(jì)債務(wù)性資金投入的37.3%。 （六）債務(wù)余額。
截至2013年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元。其中，政府還貸公路19715億元，經(jīng)營性公路14593億元，分別占全國收費(fèi)公路債務(wù)余額的57.5%和42.5%；高速公路31286億元，一級公路1891億元，二級公路587億元，獨(dú)立橋梁隧道544億元，分別占全國收費(fèi)公路債務(wù)余額的91.2%、5.5%、1.7%和1.6%。 2010年到2013年，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額由22912億元增加到34308億元，凈增11396億元，增長49.7%，年均增加3799億元。其中，高速公路債務(wù)余額由19136億元增加到31286億元，凈增12150億元，增長63.5%，年均增加4050億元。3年間增加的高速公路債務(wù)余額占高速公路債務(wù)總余額的38.8%。 （七）收入和支出。 1、通行費(fèi)收入。 2013年度，全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元。其中，高速公路3316億元，一級公路168億元，二級公路74億元，獨(dú)立橋梁隧道94億元，分別占全國車輛通行費(fèi)總收入的90.8%、4.6%、2.0%和2.6%。
2、支出情況。
（注：2013年收費(fèi)公路支出大于全年通行費(fèi)收入） 2013年，全國收費(fèi)公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元，運(yùn)營管理支出457億元，稅費(fèi)支出214億元，其他費(fèi)用支出104億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。 2013年，全國收費(fèi)公路還本付息支出占當(dāng)年車輛通行費(fèi)收入的86.2%。其中，償還債務(wù)利息1707億元，償還債務(wù)本金1440億元，分別占還本付息支出的54.2%和45.8%。相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，就有8.62元用于償還債務(wù)本息。其中，4.67元用于償還債務(wù)利息，3.95元用于償還債務(wù)本金。
2010年至2013年，全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收入中，用于償還債務(wù)本息的比例分別為60.62%、69.52%、85.60%和86.2%。 3、收支對比。
2010年，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為盈余32億元。 2011年至2013年，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果依次為：-323億元、-566億元和-661億元。
（八）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 2013年，全國高速、一級、二級收費(fèi)公路一類車（小型客車）的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里，與十幾年前基本持平。如北京市京港澳（京石）高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的，京滬（京津塘）高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，京藏（八達(dá)嶺）高速公路、京哈高速公路、大廣（京開）高速公路、北京市六環(huán)等高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2000年制定的，而大廣（京承）高速公路、首都機(jī)場北線、國道110線等2001年后建成的高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是參照2000年時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定的。 （九）建設(shè)成本。
隨著我國高速公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)沿伸，橋梁隧道比不斷增大，加之征地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設(shè)成本大幅增加。2011年全國新通車高速公路的平均造價(jià)為5067萬元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬元/公里和9082萬元/公里，比2011年分別增長了29.1%和79.2%。 四、未來收費(fèi)公路發(fā)展思路 （一）繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸"綠色通道"政策、重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策、10噸以上貨車計(jì)重收費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠政策。 （二）按照國務(wù)院的有關(guān)部署，嚴(yán)格按照"非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路"的原則，加快修訂完善收費(fèi)公路政策，按照"用路者付費(fèi)"的原則，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主體現(xiàn)效率服務(wù)的收費(fèi)公路。一是繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，規(guī)范政府舉債管理，推廣使用政府與社會資本合作模式，建立和完善特許經(jīng)營制度，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費(fèi)公路，為公眾提供便捷、舒適的高效率服務(wù)。二是結(jié)合財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善以公共財(cái)政投入為主的普通公路投融資機(jī)制，加快推進(jìn)普通國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的非收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供均等化、可選擇的公共服務(wù)。三是加快修訂完善收費(fèi)公路政策，進(jìn)一步提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格限制新增普通收費(fèi)公路，控制收費(fèi)公路規(guī)模。未來我國收費(fèi)公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。 |
