12月24日,工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體專訪,向記者解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,具體如下: 一、請(qǐng)問應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是什么? 近些年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)先后成功處置了一系列重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,最大限度減少了生命財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在上述應(yīng)對(duì)突發(fā)事件措施和全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共安全需求推動(dòng)下,涌現(xiàn)了一批從事應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè),催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。《意見》提出,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位在上述范圍,主要考慮是:根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,我國(guó)將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類,應(yīng)對(duì)過程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)理應(yīng)是為上述突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供支撐的產(chǎn)業(yè)(由于事后恢復(fù)與重建階段時(shí)已經(jīng)進(jìn)入正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng),相關(guān)產(chǎn)業(yè)不再納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè))。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從功能定位上與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類似,是為滿足某一方面社會(huì)需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展。這個(gè)定位表明,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),具有行業(yè)交叉特點(diǎn),涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險(xiǎn)等,以專用產(chǎn)品和服務(wù)為主。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖使用“應(yīng)急”,但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。 二、請(qǐng)問目前我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何? 我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等一系列文件中對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了要求,同時(shí)在關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等文件中也對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監(jiān)總局等出臺(tái)了與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實(shí)政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。2011年我國(guó)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。我國(guó)與德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作積極推進(jìn)。二是應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。一批高水平食品安全檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、煤礦安全避險(xiǎn)、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應(yīng)用于應(yīng)急管理中形成了一批創(chuàng)新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團(tuán)組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)等大企業(yè)重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。一批服務(wù)應(yīng)急的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。四是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各種應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國(guó)應(yīng)對(duì)四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣?、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件等突發(fā)事件中得到廣泛應(yīng)用,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 同時(shí)要看到,我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全。適應(yīng)我國(guó)公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系還未形成,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰,大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還需要努力等。二是市場(chǎng)需求不足。全民公共安全消費(fèi)需求不強(qiáng),物資儲(chǔ)備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品拉動(dòng)不夠,保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足等。三是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。一些應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)含量還不高,部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進(jìn)口,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破等。 三、請(qǐng)問《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么? 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有較強(qiáng)的時(shí)代特征,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物??梢詮娜矫鎭砝斫饧涌鞈?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景情況。 一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大提出,要強(qiáng)化公共安全體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、信息安全保障體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。十八屆三中全會(huì)又提出,要健全公共安全體系,深化安全生產(chǎn)管理體制改革,健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。十八屆四中全會(huì)再次提出,要抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律,推進(jìn)公共安全法治化,構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要構(gòu)建集國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。這些不僅對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新任務(wù),也對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。 二是我國(guó)復(fù)雜多變公共安全形勢(shì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存,各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng),尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域,公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,防控難度不斷加大。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì),我國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元,事故災(zāi)害造成死亡失蹤69434人,H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖襲擊事件還嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。應(yīng)對(duì)上述突發(fā)事件就要求必須加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),達(dá)到提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平、突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。 三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公眾安全意識(shí)提高,社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。根據(jù)估算,2013年消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急指揮平臺(tái)、防災(zāi)減災(zāi)裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)S卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從高速轉(zhuǎn)向中高速,增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端,發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),特別要求把積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),有望培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。 在此背景下,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出批示,要求加快制定扶持政策。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神,在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦指導(dǎo)下,工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部開展了《意見》研究起草工作,經(jīng)過廣泛征求意見,近日國(guó)務(wù)院辦公廳以63號(hào)文正式對(duì)外發(fā)布?!兑庖姟返某雠_(tái)將為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境,引導(dǎo)更多更優(yōu)秀的社會(huì)資源進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,必將推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 四、請(qǐng)問應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是什么? 《意見》要求,發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署,突出企業(yè)主體地位,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則,更加注重改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步,加強(qiáng)政策引導(dǎo),激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,加快突破關(guān)鍵技術(shù),不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力,為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。 《意見》強(qiáng)調(diào),發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,完善政府宏觀引導(dǎo)和政策激勵(lì),簡(jiǎn)政放權(quán),用改革的辦法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的積極性;要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求牽引,著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,培育市場(chǎng)需求,推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用,形成對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng);堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展,健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,加快形成適應(yīng)我國(guó)公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系,推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài);堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì),把社會(huì)效益放在更加重要的位置,引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。 《意見》提出,到2020年,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成,自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用,形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè),發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 五、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是什么? 《意見》立足解決當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節(jié),從增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集聚發(fā)展、促進(jìn)推廣應(yīng)用和開展國(guó)際合作等方面提出了6項(xiàng)主要任務(wù)。 ——為盡快改變應(yīng)急技術(shù)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問題,《意見》提出要加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā),將通過國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持,在自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急通信、重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防、大深度大噸位沉船快速搶險(xiǎn)打撈、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù),同時(shí)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)體系建設(shè)。鼓勵(lì)充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),推進(jìn)軍民融合。 ——為加快形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系,《意見》提出要優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在堅(jiān)持需求牽引基礎(chǔ)上,采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向,不斷優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量,增加應(yīng)急產(chǎn)品品種,加快應(yīng)急產(chǎn)品升級(jí)換代,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。采取有效措施加快道路救援、工程救援、航空救援、環(huán)境應(yīng)急救援以及應(yīng)急物流、應(yīng)急保險(xiǎn)等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)應(yīng)急服務(wù)業(yè)發(fā)展。 ——集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律,《意見》提出要加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù),鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心;依托國(guó)家儲(chǔ)備和優(yōu)勢(shì)企業(yè)現(xiàn)有能力和資源,形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地;建設(shè)一批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。 ——要支持企業(yè)發(fā)展,《意見》提出應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展。 ——培育需求是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要牽引,《意見》提出要加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育,推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變,激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求;完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校等公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái),加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè),支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用,推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合。 ——充分利用國(guó)際資源是發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要途徑,《意見》提出要加強(qiáng)國(guó)際交流合作,鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心,支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng),鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備進(jìn)口,引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域,組織開展雙邊或國(guó)際論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)。 六、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策措施是什么? 《意見》在充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上,著眼于打通應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策瓶頸問題,從產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅支持、投融資、人才發(fā)展和改善完善等等反面提出了5條政策措施,政策措施更多側(cè)重指導(dǎo)性、方向性和可操作性。 ——標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有規(guī)范和促進(jìn)作用,《意見》提出要完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制(修)訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。 ——《意見》提出要加大財(cái)政稅收政策支持力度,對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù),在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持,探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制,落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策,建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。 ——《意見》提出要完善投融資政策,鼓勵(lì)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè),支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。 ——《意見》提出要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培育和服務(wù)體系,培育高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì),培育具有國(guó)際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才,造就一批領(lǐng)軍人物,鼓勵(lì)海外專業(yè)人才回國(guó)或來華創(chuàng)業(yè)。 ——《意見》提出要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,完善相關(guān)法律法規(guī)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,完善應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度,鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織,按政策支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地。 七、請(qǐng)問《意見》的主要特色是什么? 《意見》是我國(guó)首次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面部署,概況起來有四方面的特色。 一是明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向。根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義,按照滿足未來處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的需要,選擇有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高應(yīng)急保障水平且具有前瞻性、基礎(chǔ)性、緊迫性的專用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行布局?!兑庖姟方榻B了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四個(gè)方面需要的22類產(chǎn)品,預(yù)防防護(hù)領(lǐng)域包括個(gè)體防護(hù)和設(shè)施設(shè)施防護(hù)兩方面的7類產(chǎn)品,救援處置領(lǐng)域包括現(xiàn)場(chǎng)保障、生命救護(hù)和搶險(xiǎn)救援三方面的23類產(chǎn)品,應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域包括事前預(yù)防、社會(huì)化救援和其他應(yīng)急服務(wù)三個(gè)方面的15類服務(wù)。 二是提出發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)。應(yīng)急服務(wù)業(yè)是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容?!兑庖姟诽岢龆喾N加快應(yīng)急服務(wù)業(yè)的措施,推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài),采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù),支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的緊急醫(yī)療救援、道路救援、航空救援、工程救援、社區(qū)救援等應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?;?。將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系,加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。 三是建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律?!兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和指導(dǎo),國(guó)家將根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,合理布局并培育建設(shè)一批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,引領(lǐng)國(guó)家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展,目的是希望在較短時(shí)間內(nèi)將其發(fā)展成國(guó)家處置突發(fā)事件的綜合性保障平臺(tái)?;氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用,平衡兼顧好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 四是構(gòu)建多元化投入機(jī)制?!兑庖姟访鞔_提出,對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù),國(guó)家將在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持,為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的支持渠道。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制,加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、公私合作模式(PPP)等引導(dǎo)機(jī)制研究,帶動(dòng)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式直接融資,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持。 八、請(qǐng)問工業(yè)和信息化部如何貫徹落實(shí)《意見》? 《意見》要求,建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)和信息化部作為牽頭單位之一,將在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦指導(dǎo)下,密切與發(fā)展改革委、科技部等單位的聯(lián)系,近期主要抓好四方面的工作。一是開展《意見》宣傳,發(fā)表專題文章,組織有關(guān)方面撰寫解讀材料,與國(guó)家行政學(xué)院舉辦高級(jí)研討班。二是建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,明確《意見》任務(wù)分工完成時(shí)間節(jié)點(diǎn),下發(fā)2015年工作要點(diǎn)。三是出臺(tái)落實(shí)《意見》實(shí)施意見,啟動(dòng)重點(diǎn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)目錄編制、國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法等任務(wù)。四是積極推動(dòng)和配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策措施,指導(dǎo)和督促地方落實(shí)好《意見》。 |
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