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不動(dòng)產(chǎn)登記最主要的制度目的，是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn)，但其衍生價(jià)值與派生功能，也可以與反腐敗形成良好的對(duì)接 12月22日，醞釀多時(shí)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。6章35條，從適用對(duì)象、執(zhí)行部門，到登記程序、信息共享和法律責(zé)任，都有詳細(xì)規(guī)定。 國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，這是物權(quán)法明確規(guī)定的原則?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái)，意味著以登記的事實(shí)來(lái)確定物權(quán)變動(dòng)有了具體的操作性方案。作為我國(guó)物權(quán)法確立的一項(xiàng)新制度，其最主要的制度目的與制度價(jià)值，是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn)，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。 不過(guò)，在當(dāng)前的語(yǔ)境下，人們對(duì)這一制度還有一個(gè)“溢出期待”——希望它成為一個(gè)制度利器，再次開出反腐敗的工作面來(lái)。也正是基于這樣的期待，即便未出現(xiàn)在條例中，“以人查房”也迅速成為熱詞。 應(yīng)該說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身建立的目的、意義，并不直接指向反腐敗。但也要承認(rèn)，這項(xiàng)制度包含的衍生價(jià)值與派生功能，完全可以與反腐敗形成良好的對(duì)接。比如，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的適用人員可以納入反腐敗目標(biāo)，建立的相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為反腐敗提供發(fā)現(xiàn)功能，相關(guān)信息共享機(jī)制可以提高反腐敗的效率。 當(dāng)前，反腐敗面臨著復(fù)雜的利益博弈，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍然面對(duì)一定的阻力和挑戰(zhàn)。要讓貪腐者無(wú)處容身，反腐敗在制度配套與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，就必須不斷完善。在這種背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)，自然會(huì)凝聚起人們對(duì)反腐敗的期待目光。 事實(shí)上，當(dāng)?shù)怯洺蔀闄?quán)利保護(hù)的重要手段，不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身會(huì)形成一種倒逼效應(yīng)，讓官員財(cái)產(chǎn)情況納入到這個(gè)平臺(tái)之下。畢竟，如果不動(dòng)產(chǎn)的擁有者沒(méi)有對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，就會(huì)使得房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。而且，不動(dòng)產(chǎn)登記本身也會(huì)通過(guò)發(fā)揮制度的強(qiáng)制約束作用，來(lái)助推官員財(cái)產(chǎn)登記的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。這樣一個(gè)“確權(quán)”平臺(tái)，無(wú)疑是深入推進(jìn)反腐敗的重要前提。 在信息共享方面，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享。此外，國(guó)土、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門也會(huì)因此不斷加強(qiáng)彼此之間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。這樣的信息共享機(jī)制，自然容易為反腐敗提供及時(shí)監(jiān)督的功能，而且會(huì)極大降低反腐敗的成本，提高反腐敗的效率。也就是說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)于反腐敗來(lái)說(shuō)，既可以發(fā)揮配套輔助制度的作用，成為構(gòu)筑制度反腐籠子的重要支撐；也可以作為反腐的輔助工具，發(fā)揮新的反腐利器作用。 當(dāng)然，讓不動(dòng)產(chǎn)登記制度與反腐敗形成良好對(duì)接，還有很多需要彌合的斷裂地帶。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、信息共享單位及工作人員有保密義務(wù)，不可能讓人想查就查。在這樣的情況下，如何通過(guò)法定程序賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)查閱權(quán)，更好滿足反腐需要？如何把不動(dòng)產(chǎn)登記衍生出的種種反腐功能，納入制度反腐敗的框架下來(lái)保證其正當(dāng)性？這一切，顯然還需要更多探索。 任何一項(xiàng)制度的功能都不是單一的。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)說(shuō)，發(fā)揮其反腐敗作用，符合制度正義的需要，符合公共利益的需要。從這個(gè)角度看，民意要客觀看待這一制度反腐功能，社會(huì)治理者也要拿出勇氣和決心，讓它積極承載起這樣的民意期待。(單士兵) |