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簡政放權(quán)又一年 改革紅利再釋放 新華社北京12月16日電(記者 趙超?陳煒偉?安蓓)這是一場靈魂深處的革命,這是一次自上而下的洗禮? 黨的十八屆三中全會提出,全面正確履行政府職能,進一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革?在2013年簡政放權(quán)取得實效的基礎(chǔ)上,今年年初中央政府承諾:再取消和下放行政審批事項200項以上? 言出必諾?一年間,簡政放權(quán)"重頭戲"始終唱得不松勁?不懈怠,改革紅利得以再積蓄?再釋放,為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟創(chuàng)造新機遇?注入新動力? 盤點:高頻詞彰顯改革力度 簡政放權(quán),如何"簡",怎么"放"?中央提出明確要求—— 最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規(guī)范管理?提高效率;直接面向基層?量大面廣?由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項,一律下放地方和基層管理? 12月12日,中央經(jīng)濟工作會議閉幕第二天?當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議確定了新一批簡政放權(quán)措施,再取消和下放108項主要涉及投資?經(jīng)營?就業(yè)等的審批事項? 在這個幾乎以每周一次頻率召開的會議上,簡政放權(quán)成為高頻詞之一?記者梳理發(fā)現(xiàn),今年已召開的37次國務(wù)院常務(wù)會議中,22次提及簡政放權(quán),彰顯了政府推進行政審批制度改革的堅定決心? 今年以來,簡政放權(quán)作為政府自我革命的"先手棋"和宏觀調(diào)控的"當(dāng)頭炮",不斷向縱深推進: ——全面摸清并公布國務(wù)院部門正在實施的行政審批事項,開展非行政許可審批事項清理工作,印發(fā)嚴格控制新設(shè)行政許可的通知? ——再次修訂政府核準的投資項目目錄,去年和今年兩年中央層面核準項目減少76%? ——在全國推行商事制度改革,降低企業(yè)準入門檻?注冊資本登記制度改革3月1日全面實施,注冊資本認繳登記制?注冊資本登記條件放寬?經(jīng)營場所登記條件簡化?先照后證改革等陸續(xù)推進? ——減少?整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目,從改革前的220個減少到150個左右? ——大力減少行政事業(yè)性收費,每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)約100億元? ——清理并取消資質(zhì)資格許可事項和評比達標表彰項目,打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的"攔路虎"? 據(jù)記者統(tǒng)計,目前國務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項? "以深化改革?轉(zhuǎn)變政府職能為突破口,使市場這只手進一步放開,政府這只手用得更準確,進一步釋放市場機制活力?社會資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,在體制上為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支持?"國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說? 如果說簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力?厘清政府和市場邊界的"先手棋",那么進一步的制度建設(shè)就是"連環(huán)炮"? 今年以來,我國著眼于轉(zhuǎn)變政府職能?建設(shè)"有限"政府,以潤物細無聲的法治精神與制度建設(shè),推動政府職能轉(zhuǎn)變——推行權(quán)力清單,"法無授權(quán)不可為";明確負面清單,"法無禁止皆可為";出臺責(zé)任清單,"法定職責(zé)必須為"? 看點:政府歸位市場發(fā)力群眾受益 這個冬季,位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳暖意融融?開門試運行以來,國家發(fā)改委13項行政許可?國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理? 國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹,此舉旨在加強審批事項和發(fā)展改革工作的透明度,同時要利民和便民? "以前是一周固定某一天辦理,現(xiàn)在則是工作日隨時可以辦理,并且實現(xiàn)了電子化和網(wǎng)絡(luò)化,可以隨時查詢辦理進度,非常方便?"服務(wù)大廳開門第一天,某券商機構(gòu)項目負責(zé)人廉晶告訴記者? 簡政放權(quán),就是讓政府更好歸位,讓市場更大發(fā)力,讓群眾更多受益? "我們在轉(zhuǎn)變職能過程中要主動轉(zhuǎn)?加快轉(zhuǎn),真正實現(xiàn)從微觀向宏觀?從審批向監(jiān)管?從項目安排向制度設(shè)計轉(zhuǎn)變?"國家發(fā)改委主任徐紹史說? 在國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤看來,簡政放權(quán)推動了政府部門宏觀管理水平的持續(xù)提升?"轉(zhuǎn)變職能?減少微觀事務(wù)管理后,各部門騰出了更多精力管宏觀?抓大事?議長遠?謀全局,更加重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?"李章澤說? 政府與市場的關(guān)系理順了,對于激發(fā)市場活力的作用立竿見影—— 作為簡政放權(quán)重大舉措之一的注冊資本登記制度改革,自3月份全面實施以來,在穩(wěn)增長?促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用,市場活力得到進一步釋放,新企業(yè)出現(xiàn)"井噴式增長"?今年前10個月,全國新登記注冊企業(yè)達292.08萬戶,同比增長52.58%? 隨著簡政放權(quán)改革的推動,大眾創(chuàng)業(yè)浪潮正在掀起?在北京中關(guān)村,僅2013年一年,就有6千家新企業(yè)在這里誕生?2013年福布斯"中國30位30歲以下創(chuàng)業(yè)者"中三分之一來自這里? 簡政放權(quán)同樣惠及普通百姓—— 以飽受詬病的職業(yè)資格許可認證制度為例,據(jù)不完全統(tǒng)計,到2013年,全國各地區(qū)?各部門設(shè)置的職業(yè)資格達到了1100多項? 國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌認為,職業(yè)資格許可和認定出現(xiàn)過于繁亂的情況,一些并無實際意義的職業(yè)資格證書反而人為設(shè)置了門檻,不利于就業(yè)? 今年以來,國務(wù)院多次部署減少職業(yè)資格許可和認定?12月12日的國務(wù)院常務(wù)會議再一次部署,取消景觀設(shè)計師等68項職業(yè)資格許可和認定,促進職業(yè)資格規(guī)范管理,推動市場化職業(yè)水平評價? "取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準入限制,減輕了用人單位和各類人才的負擔(dān),釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力?"人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長孫建立說? 觀點:向縱深推進任重道遠 "我們一直盼著政府能把權(quán)力清單曬在陽光下,這樣再辦審批就不用擔(dān)心哪個部門跑不到,也不必顧忌'潛規(guī)則'了?"哈爾濱市香坊區(qū)建筑公司負責(zé)人趙曉剛對記者說? 趙曉剛的感受源于哈爾濱市正在進行的"自我削權(quán)"?今年,當(dāng)?shù)卣?擠干了水分"的權(quán)力清單公之于眾,哈爾濱市級自設(shè)的57項行政審批事項全部取消?其后的推動力量,正是壯士斷腕的勇氣? 簡政放權(quán),需要毫不畏懼的氣勢,更需要堅韌不拔的恒心? 回顧一年來各級政府的簡政放權(quán),一方面要看到取得的巨大成效,另一方面也要清醒認識仍然存在的問題——有的領(lǐng)域存在放小不放大?放虛不放實等現(xiàn)象,有些市場主體和公眾對改革的實際感受還不明顯,部分地方和環(huán)節(jié)出現(xiàn)"中梗阻"現(xiàn)象,"最后一公里"還未打通;事中事后監(jiān)管亟待加強和改進,"重審批?輕監(jiān)管"?"嚴準入?松管理"尚未根本改變,"一放就亂?一收就死"的怪圈仍待破解;社會組織發(fā)育不健全,有的行業(yè)協(xié)會商會仍未同行政機關(guān)脫鉤,還有一些行業(yè)協(xié)會商會對承接政府轉(zhuǎn)移職能還有一定困難? "簡政放權(quán)是一個不斷深化的過程,需要由淺入深?先易后難,不可能一蹴而就?要充分認識這項改革的復(fù)雜性?艱巨性,堅持問題導(dǎo)向,繼續(xù)推進改革?"中央編辦副主任王峰說? 既要順勢而為,更要砥礪而行? 專家表示,確保簡政放權(quán)順利推進,迫切需要加強改革頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃,明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù),既有明確的近期目標,也考慮到與經(jīng)濟體制?行政體制等改革相配套的中長期目標,立足當(dāng)前,謀劃長遠: ——以提高"含金量"為重點,加大取消下放行政審批力度?聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域,取消和下放能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項,全面清理非行政許可審批,把簡政放權(quán)情況納入相關(guān)考核范圍; ——進一步規(guī)范行政審批管理,協(xié)同推進配套改革?健全行政審批服務(wù)體系,清理工商登記前置審批,規(guī)范前置中介服務(wù),改進證照管理,培育社會組織健康發(fā)展,全面提升其依法自律水平和服務(wù)社會能力; ——積極探索加強事中事后監(jiān)管新途徑新辦法?堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步跟進?同步實施,行政管理和執(zhí)法部門要當(dāng)好市場秩序的"裁判員"和改革創(chuàng)新的"守護者",確保放活不放任,放權(quán)不放責(zé)? ——堅持依法行政,提高政府管理服務(wù)水平?發(fā)揮法治對政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)?規(guī)范和保障作用,通過法治手段規(guī)范政府行為,在目錄清單基礎(chǔ)上逐步向權(quán)力清單?責(zé)任清單和負面清單管理模式邁進? 改革未有窮期,發(fā)展任重道遠?走過2014,迎來2015,簡政放權(quán)任務(wù)依然艱巨繁重?不負各方期許,抓住有利時機,堅定不移推進,讓改革紅利持續(xù)釋放,中國經(jīng)濟社會將由此呈現(xiàn)一幅更加壯美的時代畫卷? |