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日前，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（下稱《通知》），為期4個月的稅收等優(yōu)惠政策規(guī)范清理工作，即將在各地展開。此番清理的意圖肯定不在于“多收三五斗”稅費，而在于營造中國區(qū)域公平的競爭環(huán)境。 近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門為了招商引資，對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）絞盡腦汁，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策。盡管這在一定程度上促進了地區(qū)投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚，但是，這些優(yōu)惠政策也擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。 正因為如此，十八屆三中全會的決定就提出“要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”；今年9月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》也提到：“加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！奔由线@份《通知》，它們都劍指地方招商亂象，是要“嚴肅財經(jīng)紀律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。 由于我國區(qū)域差異，東中西部發(fā)展不平衡，一些區(qū)位優(yōu)勢不強、交通不便的地方在招商引資方面存在“后發(fā)劣勢”，看到東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，一些發(fā)展滯后地區(qū)期望用稅費優(yōu)惠的辦法增加招商的優(yōu)勢，這種求發(fā)展的努力值得認可，在特定歷史條件下也起到了積極作用。不過，區(qū)域競爭到了與“拼優(yōu)惠”說再見的時候了。 一方面，這是維護稅收的統(tǒng)一標準和市場秩序的要求，它有助于遏制地方招商引資過程中的惡性競爭，避免公共利益的損失。當前不少地方政府，都把向中央爭取稅收優(yōu)惠政策作為促進區(qū)域發(fā)展的“王牌”，不少企業(yè)也將是否享有稅收優(yōu)惠作為投資某地的前提。如果中央不批準，就私下搞稅收潛規(guī)則，比如越權(quán)減免稅、以支出代減稅，讓名義稅負與實際稅負差距不斷擴大。這種拿稅收作為籌碼的招商，損害了國家稅制的嚴肅性和權(quán)威性。 另一方面，地方稅收優(yōu)惠的口子一開，不僅損害了稅收公平，還容易滋生腐敗。在一些地方，是否給某家企業(yè)優(yōu)惠政策往往只是幾個官員說了算，這就潛藏著錢權(quán)交易的機會，之前曝光的一些腐敗官員受賄后為企業(yè)謀取各種優(yōu)惠補貼的案例即是明證。更重要的是，一些地方通過名目繁多的稅收優(yōu)惠打破了全國的稅負均衡，用不正當?shù)氖侄挝Y本流入，會促成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，越是遵守稅制的地區(qū)越吸引不到足夠的資本。這無疑妨礙了全國各區(qū)域在公平競爭的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展。 所以，全國范圍內(nèi)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策是大勢所趨，中國區(qū)域競爭也要從拼優(yōu)惠到拼服務(wù)，地方政府需要轉(zhuǎn)變職能，用更高的公共服務(wù)水平和能力吸引企業(yè)入駐。當然，清理規(guī)范優(yōu)惠政策并不意味著完全取消稅收優(yōu)惠，對于一些發(fā)展有困難的地方，還是可以授權(quán)他們相對特殊的優(yōu)惠政策，但這個問題要由中央政府統(tǒng)籌解決。 （田享華） |