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堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管結(jié)合 提高市場監(jiān)管水平 全面深化改革對放寬市場準(zhǔn)入和加強(qiáng)市場監(jiān)管都提出了新的部署與要求。各級工商和市場監(jiān)管部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，深化改革，努力實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”的改革目標(biāo)，切實(shí)履行“嚴(yán)管”的法定職責(zé)，提高市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場正常秩序。 一、寬進(jìn)嚴(yán)管取得積極成效 今年以來，各級工商和市場監(jiān)管部門在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，積極探索建立新型市場監(jiān)管體系，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。 （一）商事制度改革實(shí)踐開局良好。商事制度改革是一項(xiàng)涉及全局性的重大改革，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的“先手棋”，政府重視，社會(huì)關(guān)注，群眾期盼。工商登記制度改革是商事制度改革的重要內(nèi)容。今年3月1日，改革正式實(shí)施。各級工商和市場監(jiān)管部門按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，放寬注冊資本登記條件、將注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制度、推動(dòng)“先證后照”逐步改為“先照后證”、簡化住所登記手續(xù)、積極促進(jìn)全程電子化登記管理，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。今年3月至10月全國新登記注冊市場主體863.66萬戶，同比增長15.20%；注冊資本（金）14.13萬億元，增長80.72%。其中，新登記注冊企業(yè)251.46萬戶，增長56.20%；注冊資本（金）12.97萬億元，增長90.21%。平均每天新登記注冊企業(yè)由改革前的6900戶增加到1.03萬戶，社會(huì)投資熱情高漲。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量比重進(jìn)一步提高，增速明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.41億人，比去年年底增加了2239.9萬人，增長10.25%。在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力的激發(fā)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （二）市場監(jiān)管體系建設(shè)邁出重要步伐。在大力推進(jìn)商事制度改革、放寬市場準(zhǔn)入條件的同時(shí)，各級工商和市場監(jiān)管部門堅(jiān)持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，積極探索建立健全新型市場監(jiān)管體系。國務(wù)院前不久出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，明確了未來市場監(jiān)管的總體思路、指導(dǎo)思想、基本原則、制度框架，確立了信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中的核心地位，系統(tǒng)完整地提出了關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)。新公司法、新商標(biāo)法、新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法的頒布實(shí)施，為放寬市場準(zhǔn)入、加大商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、提升消費(fèi)維權(quán)水平、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易長效監(jiān)管機(jī)制等，提供了重要法律依據(jù)。同時(shí)，我們不斷強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對重大案件予以曝光。1月至9月，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處擾亂市場競爭秩序案件44.33萬件，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。 （三）企業(yè)信用建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。10月1日，國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》正式實(shí)施，各地工商和市場監(jiān)管部門搭建的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已上線運(yùn)行，任何單位組織和個(gè)人都可以登錄查詢企業(yè)登記信息和年報(bào)信息，社會(huì)各界反響良好。目前工商總局已經(jīng)匯集了26億多條數(shù)字信息，這些海量的數(shù)據(jù)將為我們加強(qiáng)監(jiān)管發(fā)揮積極的作用。為了做好《條例》的實(shí)施工作，工商總局出臺(tái)了5部配套部門規(guī)章，建立了企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)公示制度、信用約束機(jī)制、信用修復(fù)制度、公示信息情況抽查制度和企業(yè)公示虛假信息舉報(bào)制度，為全面推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)搭建了制度框架，提供了技術(shù)平臺(tái)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。 二、加強(qiáng)市場監(jiān)管是全面深化改革的必然要求 改革無窮期，創(chuàng)新無止境。在全面深化改革進(jìn)程中，我們還需要積極適應(yīng)改革新形勢，深入研究市場監(jiān)管面臨的新情況新問題，不斷提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)信用建設(shè)，努力維護(hù)良好市場秩序。 （一）全面深化改革，要求堅(jiān)持市場化改革方向。從世界范圍看，市場化程度越高，市場機(jī)制就越完善，市場監(jiān)管就越需要加強(qiáng)。堅(jiān)持市場化改革方向，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場主體“法無禁止即可為”。依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。這些都需要以維護(hù)市場運(yùn)行機(jī)制、維護(hù)市場正常秩序?yàn)楸Ｕ?。?jiān)持市場化改革方向，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，政府部門“法無授權(quán)不可為”。正確處理政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，推進(jìn)負(fù)面清單和權(quán)力清單管理，為激發(fā)市場活力創(chuàng)造更多條件，為發(fā)揮市場機(jī)制作用釋放更多空間。堅(jiān)持市場化改革方向，要求更好地發(fā)揮政府作用，政府部門“法定職責(zé)必須為”。政府部門應(yīng)該當(dāng)好規(guī)則的守護(hù)者、權(quán)益的維護(hù)者，努力形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，使市場監(jiān)管體制更加成熟，市場監(jiān)管制度更加完善，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 （二）適應(yīng)全面深化改革新形勢，要求不斷提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是擺在我們面前的重大課題。市場監(jiān)管能否到位，關(guān)系到商事制度改革的成敗。我們需要用改革的辦法、發(fā)展的思路、創(chuàng)新的舉措，不斷提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，力保市場交易安全、市場秩序穩(wěn)定。市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是創(chuàng)新市場監(jiān)管模式的有效途徑。主要體現(xiàn)在：一是市場監(jiān)管科學(xué)化。主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代科技進(jìn)步潮流，努力把握市場監(jiān)管規(guī)律，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，構(gòu)建新型監(jiān)管模式，研究符合我國現(xiàn)階段市場運(yùn)行特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，使寬進(jìn)與嚴(yán)管統(tǒng)籌推進(jìn)，放活與管好同步到位。二是市場監(jiān)管法治化。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、立法先行、依法推進(jìn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，完善事中事后監(jiān)管制度，建立與改革相適應(yīng)的市場監(jiān)管規(guī)則和辦法，嚴(yán)格依法行政。三是市場監(jiān)管社會(huì)化。充分發(fā)揮企業(yè)的自治功能，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用，市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)社會(huì)共治。四是市場監(jiān)管信息化。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，促進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合，線上與線下的深度融合，挖掘工商數(shù)據(jù)信息的重大價(jià)值，破解監(jiān)管難題，服務(wù)改革發(fā)展。 （三）市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，要求突出信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。長期以來，我國的信用體系建設(shè)相對滯后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中是塊“短板”。在放寬市場準(zhǔn)入的背景下，信用約束顯得尤為重要，信用體系建設(shè)刻不容緩。一個(gè)社會(huì)的信用水平越高，交易就越安全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就越低，市場就越活躍；反之，不僅會(huì)增加交易風(fēng)險(xiǎn)，抑制市場活力，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。突出信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，一是牢固樹立信用意識(shí)。引導(dǎo)全社會(huì)重視信用，自覺遵守誠實(shí)信用和公序良俗原則，抵制違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。強(qiáng)調(diào)信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會(huì)共治融為一體，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、市場公平競爭。三是強(qiáng)化信用約束機(jī)制。注重信息公示，強(qiáng)化信用約束，以建立企業(yè)信息公示制度為核心，構(gòu)建新型市場監(jiān)管模式，使信用約束成為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。 三、以商事制度改革為契機(jī)進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平 改革不停頓，探索不止步。當(dāng)前，各級工商和市場監(jiān)管部門正處在職能轉(zhuǎn)變、深化改革和事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對日新月異的改革形勢，我們將堅(jiān)持以監(jiān)管促信用，以信用強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平，努力營造良好環(huán)境。 （一）堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管結(jié)合，更多釋放改革紅利。實(shí)行“放、管、扶”聯(lián)合驅(qū)動(dòng)，激發(fā)市場主體活力，維護(hù)市場正常秩序，扶持市場新生力量，實(shí)現(xiàn)三位一體、動(dòng)態(tài)平衡。一是把該放的放開。深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊制度便利化。深入研究有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，分析改革效果，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)請社會(huì)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對商事制度改革成果進(jìn)行評估。進(jìn)一步推進(jìn)“先照后證”的落實(shí)，協(xié)同有關(guān)部門繼續(xù)加快清理工商登記前置審批項(xiàng)目，讓企業(yè)更便捷地領(lǐng)到“身份證”，更順暢地辦理“資格證”。探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，最大程度地實(shí)現(xiàn)便利化，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。二是把該管的管好。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，以信息公示和信用監(jiān)管為主線，以維護(hù)競爭秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點(diǎn)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為維護(hù)市場體系的統(tǒng)一性，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法、建立統(tǒng)一的12315行政執(zhí)法體系、搞好統(tǒng)一的信息化建設(shè)。三是把該扶持的扶持好。市場和企業(yè)的關(guān)系就像“水池”和“魚”，放寬市場準(zhǔn)入，等于投放了一大批“小魚苗”。單單在義烏，每天就誕生133家新市場主體。有了“小魚苗”，還要精心培育，使之活得好、活得久。有關(guān)研究表明，歐洲、日本的中小企業(yè)的平均壽命為12.5年，美國競爭相對激烈，中小企業(yè)的平均壽命也達(dá)8.2年，而我國中小企業(yè)平均壽命只有3.7年，其中，小微企業(yè)還不到3年，這說明我國企業(yè)的生存環(huán)境要改善，自身競爭力還要提升。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好小微企業(yè)認(rèn)定工作和跟蹤研究，為政策扶持打好基礎(chǔ)，讓小微企業(yè)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 （二）促進(jìn)市場公平競爭，努力營造良好環(huán)境。完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迫切需要提升競爭政策的地位，更好地發(fā)揮競爭政策和競爭執(zhí)法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。一是推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，促進(jìn)充分競爭。放松政府對企業(yè)、行業(yè)的管制，避免政府成為“閑不住的手”，盡快落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)和活動(dòng)空間，落實(shí)各類市場主體平等進(jìn)入市場的機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。二是建立統(tǒng)一的競爭規(guī)則，維護(hù)公平競爭。通過建立統(tǒng)一開放、透明公平的競爭規(guī)則，在壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制，依法規(guī)制行政壟斷和地方保護(hù)，使市場主體平等接受優(yōu)勝劣汰的評判，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成。三是加大執(zhí)法力度，確保有序競爭。依據(jù)《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，加強(qiáng)對壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的執(zhí)法，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，重視信譽(yù)價(jià)值，尊重創(chuàng)新成果，引導(dǎo)市場主體通過提升自身品牌實(shí)力，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，凝聚核心競爭力，開展良性競爭。 （三）促進(jìn)企業(yè)誠信自律，積極推進(jìn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮信息公示和信用約束在市場監(jiān)管中的作用，著力創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加快推進(jìn)社會(huì)共治。一是構(gòu)建新型監(jiān)管模式。把工作重心更多地放在事中事后監(jiān)管和市場行為監(jiān)管上，努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)信息公示責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，保證企業(yè)信息及時(shí)真實(shí)有效，保障社會(huì)公眾準(zhǔn)確了解企業(yè)基本信息、經(jīng)營狀況。建立完善企業(yè)公示信息情況抽查制度，科學(xué)設(shè)定抽查比例，隨機(jī)確定抽查對象，隨機(jī)選定檢查人員，避免抽查的隨意性，確保抽查公平公正。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)重視信用，增強(qiáng)信用意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。明確企業(yè)承擔(dān)信息公示的主體責(zé)任，履行信息公示義務(wù)，對其公示信息的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)做好年報(bào)和即時(shí)信息公示，使信用成為企業(yè)提升競爭能力的“金剛鉆”、識(shí)別交易風(fēng)險(xiǎn)的“放大鏡”、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的“啟明星”。三是建立社會(huì)共治機(jī)制。強(qiáng)化信用監(jiān)管、促進(jìn)協(xié)調(diào)監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)信息資源開放共享，推動(dòng)完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場監(jiān)管中的作用，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的社會(huì)共治新機(jī)制。 改革的實(shí)踐百轉(zhuǎn)千回，改革的理論革故鼎新。“知之愈明，則行之愈篤?！奔訌?qiáng)市場監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，要鼓勵(lì)先行試驗(yàn)和大膽突破，加強(qiáng)對改革道路和途徑的研判，推動(dòng)商事制度改革實(shí)踐不斷深入，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為完善市場經(jīng)濟(jì)助力。 |