中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
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沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，政府治理信息化也是政府治理現(xiàn)代化的重要前提。政府網(wǎng)站作為政府與公民和企業(yè)直接互動(dòng)的窗口，在政府治理信息化體系中扮演重要角色。自1999年“政府上網(wǎng)”工程啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站發(fā)展十分迅速，為各級(jí)政府有效傳播權(quán)威信息，提高公共管理和服務(wù)水平，促進(jìn)公民參與決策提供了重要的支撐。雖然網(wǎng)站規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是總體而言我國(guó)政府網(wǎng)站尤其基層政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理水平還不高，廣大網(wǎng)民所詬病的“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠網(wǎng)站”、“開天窗”、“神回復(fù)”等現(xiàn)象不僅多年來(lái)一直存在，而且近年來(lái)頻頻出現(xiàn)，不僅“傷了網(wǎng)民的心”，也損壞了政府公信力，成為一些政府部門“不作為”的直接例證。造成問題的原因既有認(rèn)識(shí)方面的，也有技術(shù)方面的，但是歸根到底是政府網(wǎng)站建設(shè)和管理在體制機(jī)制上一直沒有能夠理順關(guān)系，存在許多不合理、不到位的情況，嚴(yán)重制約了政府網(wǎng)站的良性發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)化引發(fā)的勢(shì)如潮涌的社會(huì)變革，加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)迫在眉睫。 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》。就其內(nèi)容而言，《意見》在中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展歷程中將具有重大意義。筆者注意到以下四個(gè)方面的亮點(diǎn)。 第一，《意見》明確提出政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理是各級(jí)政府及其部門的重要職責(zé)。過去我們主要是從技術(shù)和功能的角度把政府網(wǎng)站定位成重要平臺(tái)和窗口，這就容易造成政府網(wǎng)站在思想認(rèn)識(shí)中被工具化，在工作安排上被邊緣化，所以大部分政府網(wǎng)站是由非行政機(jī)關(guān)的技術(shù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的，還有不少政府網(wǎng)站仍然由兼職人員負(fù)責(zé)管理運(yùn)維。這次提出列入政府職責(zé)意味著政府網(wǎng)站的建設(shè)管理上升為各級(jí)政府職能中一項(xiàng)必須履行的任務(wù)，這無(wú)論在認(rèn)識(shí)上還是在政策中都將保證各級(jí)政府對(duì)政府網(wǎng)站的重視程度達(dá)到一個(gè)前所未有的高度，也為今后信息化工作在政府職能的頂層設(shè)計(jì)上能有所突破打下基礎(chǔ)。 第二，《意見》指出要把政府網(wǎng)站建設(shè)和管理作為主管主辦單位目標(biāo)考核和績(jī)效考核的內(nèi)容之一，對(duì)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的考核評(píng)估和督查機(jī)制要制度化、常態(tài)化。沒有考核就等于沒有管理，沒有有效的監(jiān)督，就沒有工作的動(dòng)力。過去我們也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作，但是總是缺乏有效的管理手段。一些企事業(yè)機(jī)構(gòu)以第三方身份對(duì)政府網(wǎng)站開展績(jī)效評(píng)估，在一定程度上的確對(duì)政府網(wǎng)站起到了推動(dòng)作用，但是對(duì)主管部門和業(yè)務(wù)部門的影響仍然十分有限，而且一些評(píng)估機(jī)構(gòu)的商業(yè)化也常為人們所質(zhì)疑。只有把對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的要求納入政府內(nèi)部考核才能調(diào)動(dòng)主管部門和業(yè)務(wù)部門的積極性、主動(dòng)性，真正落實(shí)政府網(wǎng)站的職責(zé)定位。 第三，《意見》提出要推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，尤其是縣級(jí)及以下政府及部門不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站，要利用上級(jí)政府統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開設(shè)子站。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)，截止到2014年6月底，全國(guó)以gov.cn域名結(jié)尾的政府網(wǎng)站有5.6萬(wàn)個(gè)，與2004年同期相比翻了兩番。網(wǎng)站規(guī)模的粗放式增長(zhǎng)造成的結(jié)果是網(wǎng)站質(zhì)量參差不齊，不同地方之間差距十分明顯。缺技術(shù)、缺人才、缺資金是許多基層政府網(wǎng)站管理中的共同困境，也是造成各種“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠網(wǎng)站”現(xiàn)象的主要原因。就目前現(xiàn)實(shí)而言，基層政府單純依靠自身?xiàng)l件是無(wú)法走出困境的，只有在條件相對(duì)較好的上級(jí)政府建立統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，集中人力、物力、財(cái)力才能從根本上解決問題，這不僅有利于提高政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理水平，而且在一定程度上能夠減少重復(fù)投資，節(jié)省行政成本和計(jì)算資源。 第四，《意見》指出政府網(wǎng)站是公眾獲取政府信息的第一來(lái)源，同時(shí)提倡要拓寬網(wǎng)站傳播渠道，積極利用微博、微信等新技術(shù)、新應(yīng)用，加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，政府網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體在政府信息傳播渠道上的位序發(fā)生了重大改變。過去政府發(fā)布權(quán)威信息主要依靠電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，政府網(wǎng)站只是一種輔助渠道。現(xiàn)在各級(jí)政府要發(fā)布信息，第一步就是上網(wǎng)。同時(shí)在與微博、微信等新技術(shù)、新應(yīng)用的關(guān)系上，要確立政府網(wǎng)站在權(quán)威信息發(fā)布中的核心位置，同時(shí)要積極發(fā)揮微信、微博在信息交互傳播方面的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，一些政府部門的政務(wù)微信、政務(wù)微博搞得有聲有色，而政府網(wǎng)站卻疏于管理，評(píng)價(jià)不佳。這種現(xiàn)象今后應(yīng)當(dāng)逐步改變。在筆者看來(lái)，政務(wù)微信、政務(wù)微博應(yīng)當(dāng)定位為政府網(wǎng)站的“派出機(jī)構(gòu)”，必須要在機(jī)制上保證雙方之間的實(shí)際聯(lián)系，才能真正建立一體化的電子政府。多種手段不僅要同步推進(jìn)，還要互為補(bǔ)充，才能更加全面地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在政府治理中的積極作用。 《意見》的出臺(tái)對(duì)于各級(jí)政府網(wǎng)站而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。問題究竟能否得到解決，還有賴于各部門、各地區(qū)對(duì)《意見》的具體落實(shí)，讓我們拭目以待。（北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授 黃璜） |