中國政府網(wǎng)
微博、微信
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切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè) 努力辦好政府網(wǎng)站 國務(wù)院副秘書長 王仲偉 這次全國政府網(wǎng)站工作交流會(huì)是根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神召開的。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，圍繞政府網(wǎng)站信息發(fā)布和內(nèi)容建設(shè)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，研究加強(qiáng)和改進(jìn)的政策措施。下面，我談幾點(diǎn)意見。 一、深刻理解信息化條件下政府網(wǎng)站的地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)建好用好管好政府網(wǎng)站的責(zé)任感使命感 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視政府信息化建設(shè)，提出政府信息化要“先走一步”。這些年來，中辦國辦先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》(國辦發(fā)[2006]104號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》(國辦函[2011]40號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)[2013]100號)、《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》(中辦發(fā)[2014]21號)等一系列文件，對用好網(wǎng)絡(luò)特別是政府網(wǎng)站促進(jìn)政府信息公開、提高政府公信力等作出重要部署。 2014年2月，中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，李克強(qiáng)、劉云山同志擔(dān)任副組長。這種高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)體制在黨的歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對互聯(lián)網(wǎng)安全和信息化建設(shè)的高度重視。習(xí)近平總書記指出，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?？倳洀?qiáng)調(diào)，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡已經(jīng)成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志。要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好地惠及民生。李克強(qiáng)總理指出，要依法實(shí)施政府信息公開，使政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督。2014年初，總理在視察中國政府網(wǎng)時(shí)指出，大力推進(jìn)信息公開，網(wǎng)絡(luò)是重要平臺(tái)。政府網(wǎng)站一定要做出水平，真正具有權(quán)威性。讓老百姓多看政府網(wǎng)站，了解政府工作。人們對政府工作了解多了，就會(huì)更加相信政府，增強(qiáng)向心力、凝聚力。 (一)政府網(wǎng)站是信息化條件下政府同群眾密切聯(lián)系的新橋梁 群眾路線是黨的生命線，人民群眾的支持是政府工作成功的根基。我們黨高度重視搞好政府同群眾的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政以后最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。密切聯(lián)系群眾，不僅是我們光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨和政府永遠(yuǎn)面對的重大課題。過去密切聯(lián)系群眾，我們想方設(shè)法創(chuàng)造了很多有效的方式，經(jīng)常深入田間地頭、工廠車間，甚至跋山涉水、走村串戶?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，人們足不出戶就可以了解國際風(fēng)云，隨時(shí)隨地議論天下大事。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深改變了人們的生活方式、思維方式，成為人們工作、學(xué)習(xí)、生活必不可少的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每天都有億萬人在網(wǎng)上發(fā)言、在網(wǎng)上圍觀，每天發(fā)布微博微信多達(dá)五、六千萬條。這其中有一部分是網(wǎng)民向政府“隔空喊話”，希望得到回應(yīng)。現(xiàn)代社會(huì)公眾對政府的反饋要求越來越迫切，對反饋質(zhì)量的要求也越來越高，書信時(shí)代的反饋按周來算，電話時(shí)代的反饋按天來算，短信、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代按分鐘來算，公眾心理承受的時(shí)間已經(jīng)越來越短。可以想象，當(dāng)廣大群眾都聚集在網(wǎng)上，另一端政府一直“缺席”“缺位”，就很難理解群眾所思、所想、所盼;當(dāng)億萬人已經(jīng)在線發(fā)言，而政府卻失聲失語，就很難實(shí)現(xiàn)有效的溝通，更談不上心理共鳴、上下同心?，F(xiàn)在存在一種現(xiàn)象，網(wǎng)民在“圍觀”，政府在“旁觀”，一大批政府官員“恐網(wǎng)”、“怕網(wǎng)”。這說明，害怕網(wǎng)絡(luò)、恐懼網(wǎng)絡(luò)成為許多干部的心理障礙。如果以這樣的心態(tài)來對待網(wǎng)絡(luò)、對待網(wǎng)民，密切聯(lián)系群眾將成為一句空話。在信息化條件下，政府與群眾實(shí)時(shí)“在場”、“在會(huì)”是不可能的，而實(shí)時(shí)“在線”卻完全可以做到。網(wǎng)絡(luò)為我們密切聯(lián)系群眾接地氣、察實(shí)情創(chuàng)造了豐富而便捷的條件，降低了溝通交流成本，使我們可以與群眾同時(shí)發(fā)聲、相互感受。打造政府網(wǎng)站就是為了在互聯(lián)網(wǎng)上建立政府自己的“發(fā)布廳”、“工作室”、“訪談間”，努力與群眾時(shí)時(shí)在線，天天在線，拉近與群眾的距離，感知群眾情緒，讀懂群眾心聲，把握群眾脈搏。 (二)政府網(wǎng)站是打牢政府施政民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的新渠道 政府的政策措施在實(shí)際中有效地貫徹落實(shí)，必須獲得廣泛的群眾理解和認(rèn)同。如果沒有群眾的理解、認(rèn)同，政策就會(huì)形同虛設(shè)。過去，我們在宣傳黨和政府方針政策、傳播政府施政理念方面下了很大的功夫，比如層層開會(huì)傳達(dá)、街頭宣講，報(bào)紙、廣播、電視報(bào)道，都是為了讓群眾知曉政策，理解政策。這些方式各有千秋，各有特點(diǎn)，有的快捷不準(zhǔn)確，有的準(zhǔn)確不快捷。網(wǎng)絡(luò)傳播與這些方式相比，有明顯的新優(yōu)勢新特點(diǎn)，可以大大提高信息傳播的快捷性、準(zhǔn)確性。人們通過網(wǎng)絡(luò)可以方便地獲取各種政府信息，查詢各種解讀文章，收集各種數(shù)據(jù)資料，做到隨時(shí)隨地可查、可知、可用。應(yīng)該說，在網(wǎng)絡(luò)媒體群中，商業(yè)網(wǎng)站、自媒體占據(jù)主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)輿論場中政府的聲音經(jīng)常處于弱勢地位。社會(huì)民意，善聚者成，不善者敗。政府網(wǎng)站肩負(fù)著占據(jù)主動(dòng)權(quán)、掌握話語權(quán)的重要使命。只要政府網(wǎng)站真正發(fā)揮作用，讓人們在網(wǎng)上對政策談看法，對問題提建議，對改進(jìn)工作出主意，就可以形成集中民意、匯聚民智的強(qiáng)大力量。最近，看到一項(xiàng)美國的調(diào)查結(jié)果，在定期訪問或使用政府網(wǎng)站的美國人中，有高達(dá)43%的人對政府評價(jià)比兩年前更高，而33%不經(jīng)常上政府網(wǎng)站的人，對政府的態(tài)度沒有發(fā)生明顯變化。這說明，使用政府網(wǎng)站越頻繁的人，越容易對政府產(chǎn)生好感。我們建好政府網(wǎng)站，就是要通過自上而下的傳播和自下而上的交流互動(dòng)，架起政府和民眾之間新的“連心橋”，培育、擴(kuò)大、筑牢政府的民意基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。 (三)政府網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的新平臺(tái) 當(dāng)前，社會(huì)節(jié)奏不斷加快，效率不斷提高，人們對政府服務(wù)的能力、效率提出更高的要求。信息化手段可以幫助政府優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，精確掌握全流程、全環(huán)節(jié)，極大地提升工作效率和反應(yīng)速度。資料顯示，美國由于開展電子政府建設(shè)，1992年到1996年，政府員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億美元。在服務(wù)居民和企業(yè)方面，美國政府200個(gè)局級機(jī)構(gòu)確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廢止了1.6萬多頁過時(shí)的法律法規(guī)。由于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和政府信息化的推進(jìn)，我國政府在提供高質(zhì)量服務(wù)和實(shí)現(xiàn)有效溝通社會(huì)方面取得了長足發(fā)展。今年6月25日，聯(lián)合國發(fā)布的《2014電子政府調(diào)查報(bào)告》，對全球193個(gè)國家電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行排名，我國名列第70位，比2012年上升8位。但這個(gè)排名不僅比發(fā)達(dá)國家落后很多，就是與其他金磚國家相比，也遠(yuǎn)在俄羅斯和巴西之后。應(yīng)當(dāng)說，這與我國綜合國力、國際地位等相比，十分不相稱。我們辦好政府網(wǎng)站建設(shè)，一定要緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，找準(zhǔn)政府網(wǎng)站的功能定位，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)方式。通過提供網(wǎng)上服務(wù)，使政府網(wǎng)站真正成為政府在互聯(lián)網(wǎng)上的新界面，打造24小時(shí)不關(guān)門的網(wǎng)上政府。 (四)政府網(wǎng)站是打造法治政府、陽光政府的新載體 黨的十八屆四中全會(huì)對法治政府建設(shè)做出明確部署，要求全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。網(wǎng)絡(luò)是最開放、最透明的傳播渠道。任何地方、任何事情只要一上網(wǎng)，就會(huì)天下皆知、盡人皆知。政府信息、政府事務(wù)的公開，只要和網(wǎng)絡(luò)一結(jié)合，就能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。所以，現(xiàn)在人們了解政府政策和政府工作，第一選擇不是政府機(jī)關(guān)，而是選擇政府網(wǎng)站。法治政府意味著“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，對政府的監(jiān)督主要來自服務(wù)對象也就是人民群眾的監(jiān)督。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)背景下，建設(shè)法治政府，很重要的工作是把權(quán)力運(yùn)行放到網(wǎng)上去、放到群眾的視野中。只要權(quán)力清單在網(wǎng)上公開、用權(quán)過程在網(wǎng)上運(yùn)行、權(quán)力足跡全程留痕，就能夠規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間，減少腐敗發(fā)生。比如，浙江省打造了“三張清單一張網(wǎng)”，即“一張政府的權(quán)力清單、一張企業(yè)投資的負(fù)面清單、一張財(cái)政專項(xiàng)資金的管理清單，一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，通過網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成“一站式”網(wǎng)上辦理，“全流程”效能監(jiān)督。我們打造政府網(wǎng)站，就是要加大政府信息公開的力度，對權(quán)力清單一一編碼，對權(quán)力運(yùn)行流程全面公開，對權(quán)力運(yùn)行軌跡全程記錄，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，讓濫用權(quán)力行為失去藏身之地，讓腐敗失去滋生土壤。 我們一定要充分認(rèn)識辦好政府網(wǎng)站的重大意義，防止把這項(xiàng)工作簡單化、事務(wù)化，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把政府網(wǎng)站建好用好管好。 二、認(rèn)真總結(jié)政府網(wǎng)站發(fā)展的成績和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決信息內(nèi)容建設(shè)方面存在的突出問題 自1999年政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)以來，我國政府網(wǎng)站蓬勃發(fā)展，不少地方和部門的政府網(wǎng)站進(jìn)步很大，有很多亮點(diǎn)。但從全國來看，發(fā)展并不平衡，中央部門網(wǎng)站、省級網(wǎng)站要好于基層網(wǎng)站，沿海東部地區(qū)網(wǎng)站要好于中西部地區(qū)網(wǎng)站。從群眾期盼來看，政府網(wǎng)站與商業(yè)網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站的差距很大，信息量、及時(shí)性、親和力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓人滿意。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，研究探索促進(jìn)政府網(wǎng)站發(fā)展的途徑和辦法。 政府網(wǎng)站發(fā)展的成績主要有這樣幾個(gè)方面： 一是初步形成了數(shù)量大、分布廣的政府網(wǎng)站體系。截至目前，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，許多政府所屬部門，基本都開辦了政府網(wǎng)站。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國各級政府及其部門開辦的網(wǎng)站約7萬多個(gè)(其中以gov.cn域名結(jié)尾的有5.6萬個(gè))，98.8%的地(市)、98.3%的縣(區(qū))開通了政府網(wǎng)站。以中央政府門戶網(wǎng)站為龍頭，各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站為支撐，基層政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，遍布全國上下的政府網(wǎng)站體系已經(jīng)初步形成，成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一支不可或缺的重要力量。 二是政府網(wǎng)站成為政府信息公開的第一平臺(tái)。很多政府的工作、政務(wù)動(dòng)態(tài)、政策文件、財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等信息都是通過政府網(wǎng)站發(fā)布的。很多媒體引用政府的聲音都是通過使用政府網(wǎng)站的信息。政府網(wǎng)站已經(jīng)成為社會(huì)信息的權(quán)威來源，成為公眾和媒體了解政府的重要渠道和窗口。 三是網(wǎng)上互動(dòng)交流和辦事服務(wù)逐漸展開。很多政府網(wǎng)站都開辦了“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“民意征集”、“在線訪談”等互動(dòng)交流欄目，聽取群眾意見建議并給予回復(fù)，有的地方回復(fù)率還很高。不少地方和部門網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)辦事需求，整合行政資源，提供辦事指南、表格下載等服務(wù)，有的還開設(shè)了在線辦理功能。 四是注重運(yùn)用新媒體新業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，不少部門和地方政府網(wǎng)站積極利用微博微信等新媒體，拓展權(quán)威信息傳播渠道。截至2014年6月，新浪和騰訊微博平臺(tái)的政務(wù)微博達(dá)30多萬個(gè)，政務(wù)微信賬號也超過6000個(gè)。有的政務(wù)微博有幾百萬的粉絲，影響力很大。這體現(xiàn)了政府網(wǎng)站運(yùn)用新技術(shù)、占領(lǐng)新陣地的積極努力。 在總結(jié)成績的同時(shí)，也要清醒地看到問題。近年來，關(guān)于政府網(wǎng)站種種問題和亂象的報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上搜索“政府網(wǎng)站信息發(fā)布亂象”，顯示搜索結(jié)果380多萬條。去年以來人大代表、政協(xié)委員、第三方評估機(jī)構(gòu)、中央媒體和專家學(xué)者研究報(bào)告多次反映這方面情況，最突出的問題有： 一是信息更新不及時(shí)。信息時(shí)效性問題是許多政府網(wǎng)站的頑疾。不少網(wǎng)站欄目眾多卻經(jīng)?！伴_天窗”，有的網(wǎng)站內(nèi)容長時(shí)間停留在“過去時(shí)”、保持一副“老面孔”。有些網(wǎng)站開通后不久就成為“睡眠網(wǎng)站”、“僵尸網(wǎng)站”。網(wǎng)上搜索“僵尸政府網(wǎng)站”，可以搜索到200多萬條信息，輿論和公眾極為不滿。例如，某縣旅游局網(wǎng)站僅有一張靜態(tài)圖片，所有鏈接都無法打開，但頁面上卻標(biāo)注著“您是第00174598位訪問者”字樣，因而被網(wǎng)友調(diào)侃為“年度最牛政府網(wǎng)站”。2013年12月，某市3名律師依據(jù)《政府信息公開條例》等法規(guī)，起訴該市27家政府網(wǎng)站成為“僵尸網(wǎng)站”，未依法主動(dòng)履行政府信息公開職能，引發(fā)全國網(wǎng)友廣泛關(guān)注，各種指責(zé)、批評政府的信息多達(dá)290余萬條。 二是信息發(fā)布不準(zhǔn)確。部分基層政府網(wǎng)站信息發(fā)布把關(guān)不嚴(yán)，更有甚者，個(gè)別網(wǎng)站信息發(fā)布人員自作聰明，不負(fù)責(zé)任地玩“舊瓶裝新酒”、“炒剩飯”的把戲。例如，某個(gè)地方政府網(wǎng)站竟然出現(xiàn)“孿生報(bào)道”，今年1月和5月分別刊登該市市長和書記視察某地的報(bào)道，除了日期、職務(wù)和名字不一樣外，其余內(nèi)容一字不差，甚至標(biāo)點(diǎn)都完全一致。2014年3月25日，某縣住建局網(wǎng)站首頁滾動(dòng)著“今天心情非常的不好!”的文字，引發(fā)眾多網(wǎng)民的熱議和指責(zé)，“心情不好的網(wǎng)站”深深傷害了廣大網(wǎng)民的心，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。還有一些政府網(wǎng)站的外文版沒有專業(yè)的翻譯力量，僅僅通過翻譯軟件對中文版內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)翻譯，導(dǎo)致內(nèi)容錯(cuò)誤百出，起到負(fù)面作用。 三是交流互動(dòng)不回應(yīng)。政府網(wǎng)站是新時(shí)期重新構(gòu)建政府與公眾關(guān)系的重要工具。2013年新華網(wǎng)做了“瀏覽政府網(wǎng)站最關(guān)心哪方面內(nèi)容”的網(wǎng)上調(diào)查，近50%的網(wǎng)民首選“在線互動(dòng)交流”。但是，不少政府網(wǎng)站存在“神回復(fù)”、“互動(dòng)假把式”，“公眾留言”沒人處理，“民生熱線”無法打開，“領(lǐng)導(dǎo)信箱”沒有鏈接。例如,某鄉(xiāng)政府網(wǎng)站的“書記信箱”、“鄉(xiāng)長信箱”圖標(biāo)均處于首頁顯眼位置，卻僅是一張圖片，沒有鏈接。某縣政府網(wǎng)站的“來信選登”欄目被爆“萬能回復(fù)”，600多封百姓留言全是“您好，我們會(huì)盡快為您處理的”?！耙艳D(zhuǎn)相關(guān)部門”、“盡快處理”、“正在調(diào)查”這類“神回復(fù)”在政府網(wǎng)站上并不少見，經(jīng)常引起輿論嘩然。網(wǎng)民紛紛譴責(zé)：“幾乎尋訪過的基層網(wǎng)站，90%以上都不認(rèn)真打理，枉費(fèi)公帑”。 四是服務(wù)信息不實(shí)用。從有關(guān)單位對15個(gè)省市的抽樣調(diào)查看，77%的用戶登錄網(wǎng)站想了解護(hù)照和港澳通行證、生育服務(wù)證、保障性住房申請等事項(xiàng)辦理的政策規(guī)定和具體要求，這類事項(xiàng)往往涉及面廣，辦理量大，政策規(guī)定經(jīng)常調(diào)整，業(yè)務(wù)流程相對復(fù)雜。相關(guān)政府網(wǎng)站沒有對這類服務(wù)給予足夠關(guān)注，服務(wù)資源整合不全面，辦事流程解讀過于簡單，服務(wù)內(nèi)容與實(shí)際辦事“兩張皮”。很多政府網(wǎng)站都設(shè)置“辦事指南”，看起來內(nèi)容很翔實(shí)，但真正需要辦事，按照這個(gè)“辦事指南”操作，可能會(huì)找不到“北”。例如，某街道官方網(wǎng)站，“辦事中心”欄目中辦事指南、問答、表格下載等子欄目均為空白，“生活信息”欄目9個(gè)分欄全無內(nèi)容。 上述這些情況對政府網(wǎng)站殺傷力、破壞力巨大，特別是“僵尸網(wǎng)站”，極大影響政府網(wǎng)站的整體形象。如果說政府網(wǎng)站關(guān)系政府形象，這些問題無異于政府臉上的“傷疤”，成為群眾批評政府不作為、搞形式主義的重要例證。 我們必須立即行動(dòng)，采取果斷措施，堅(jiān)決遏制少數(shù)政府網(wǎng)站的不作為、胡作為。第一，要在最短時(shí)間內(nèi)解決“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題。力爭3個(gè)月到半年的時(shí)間，省級政府網(wǎng)站和國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站要徹底杜絕這些現(xiàn)象;用1年時(shí)間，基本消除市縣兩級政府網(wǎng)站中這些問題。第二，信息更新要達(dá)標(biāo)。這次會(huì)議重點(diǎn)研究政府網(wǎng)站信息發(fā)布和內(nèi)容建設(shè)，討論制訂有關(guān)政策措施，在此基礎(chǔ)上要明確政府網(wǎng)站的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，使政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)可測量、可檢查。第三，形成可持續(xù)的制度安排。在搞好信息發(fā)布更新的基礎(chǔ)上，對政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、交流互動(dòng)等方面進(jìn)行積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，形成制度，推動(dòng)網(wǎng)站的進(jìn)步可持續(xù)、不可逆。 三、抓住重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)提高到新水平 政府網(wǎng)站在整個(gè)350多萬家網(wǎng)站陣營里，數(shù)量大約只占2%，卻承擔(dān)著對外發(fā)布政府政策措施、表明政府立場態(tài)度的重要職責(zé)，直接牽動(dòng)千家萬戶的神經(jīng)。必須有作為、敢擔(dān)當(dāng)，下大力氣提高信息內(nèi)容質(zhì)量，讓政府網(wǎng)站成為主流網(wǎng)站群中的重要方陣。 (一)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)出權(quán)威聲音 發(fā)布政府權(quán)威信息是政府網(wǎng)站首要職責(zé)。要及時(shí)報(bào)道重要政務(wù)活動(dòng)、重大政策措施，做好獨(dú)家發(fā)布、轉(zhuǎn)載發(fā)布、聯(lián)合發(fā)布，使政府網(wǎng)站成為權(quán)威聲音的“發(fā)布廳”、群眾了解政府的“直播間”，讓人們第一時(shí)間了解政府決策和政府行動(dòng)，明確方向，找準(zhǔn)目標(biāo)。按照政府信息公開的要求，充分公開行政法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件，公開財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重要信息，滿足人們的知情權(quán)。各級政府網(wǎng)站要及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接好中國政府網(wǎng)的重要信息，把黨和國家重要方針政策、重大決策部署原原本本地傳播出去，確保黨中央國務(wù)院的聲音完整落地。網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、信息量大，把社會(huì)帶入“秒殺”時(shí)代。與此相比，政府網(wǎng)站更新速度要慢得多。2012年，國辦組織力量抽查了一批省、市、縣政府網(wǎng)站，在信息發(fā)布和更新速度上，幾乎都有這樣那樣的問題，相當(dāng)一部分縣級政府網(wǎng)站的問題尤為突出。各級政府網(wǎng)站要制定和完善一套信息發(fā)布的內(nèi)容清單，明確日常發(fā)布、定期發(fā)布和隨時(shí)發(fā)布的類別、時(shí)限和主體，確保每周發(fā)布的信息量和更新速度。要把信息更新的數(shù)量、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)，作為考查政府網(wǎng)站是否合格的具體指標(biāo)，劃定硬杠杠，在每次評估檢查當(dāng)中，作為首要標(biāo)準(zhǔn)來衡量。 (二)深入淺出解讀好重大政策 政策發(fā)布、信息公開要在廣大群眾當(dāng)中入腦入心，必須做廣泛深入的解讀闡釋。要緊緊圍繞社會(huì)熱點(diǎn)，結(jié)合群眾的興奮點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)，擺事實(shí)，講道理，把重大政策的基本內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)、決策背景講清楚，把重大政策與群眾的利益關(guān)系講明白。要注重創(chuàng)新政策解讀形式，邀請專家學(xué)者、實(shí)際工作人員、第三方研究機(jī)構(gòu)等多角度、多側(cè)面解讀，用通俗易懂的語言和易于接受的方式，用群眾身邊的案例、數(shù)據(jù)、故事，把政策講透、講活。在有需要和有條件的地方，政府網(wǎng)站要積極開展多語言解讀工作，向少數(shù)民族和國際社會(huì)準(zhǔn)確傳遞政府聲音，講好中國故事。一個(gè)駐外多年的記者朋友介紹，有些西方國家政府網(wǎng)站在發(fā)布政策文件的同時(shí)，一般都同時(shí)配發(fā)幾篇專家解讀文章，公布專家聯(lián)系電話，供媒體和公眾查詢聯(lián)系。中國政府網(wǎng)近一年來在政策解讀方面也下了不少功夫，每次國務(wù)院常務(wù)會(huì)之后兩三天，都會(huì)組織20-30篇解讀評論文章上網(wǎng)。各地政府網(wǎng)站要學(xué)習(xí)借鑒，加大政策解讀力度。 (三)跟蹤輿情回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 重大輿情是社會(huì)情緒的集中反應(yīng)，反映了某些群體的利益訴求，飽含著一部分群眾對政府的期待。這些情緒如不及時(shí)化解、疏導(dǎo)，就可能進(jìn)一步積累、擴(kuò)大、激化，甚至引發(fā)事端。政府網(wǎng)站代表和體現(xiàn)政府立場，必須承擔(dān)起化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任。要跟蹤輿情，建立分級響應(yīng)機(jī)制，分類加以回應(yīng)，對重大輿情必須快速加以回應(yīng)，對熱點(diǎn)輿情適時(shí)加以回應(yīng)，對一般輿情引起關(guān)注，對噪音雜音冷靜處理、減少影響。對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件，要在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展跟蹤發(fā)布動(dòng)態(tài)信息。要提高回應(yīng)的有效性針對性，圍繞社會(huì)關(guān)注的教育、環(huán)保、拆遷、交通、市政、價(jià)格等熱點(diǎn)問題，邀請相關(guān)部門通過政府網(wǎng)站做出回應(yīng)，闡明政策，理順情緒，防止對涉及公眾重大利益的事務(wù)避而不談，或言不及義。對群眾合理合法的監(jiān)督批評要虛心接受，及時(shí)整改。對可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的虛假信息或不完整信息，要及時(shí)發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)準(zhǔn)確信息予以澄清。 (四)加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地激發(fā)了群眾參與公共生活、公共決策的熱情。政府網(wǎng)站要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的快捷性，搭建傾聽民聲、匯聚民智的交流平臺(tái)，暢通群眾網(wǎng)上意見表達(dá)渠道，為公眾提供發(fā)言臺(tái)。政府在涉及民生問題的重大決策出臺(tái)前，要通過建言獻(xiàn)策、意見征集、網(wǎng)上聽證等方式，廣泛調(diào)研，聽取群眾意見建議。政策出臺(tái)后，要邀請政府官員、專家學(xué)者、公眾代表一起解讀討論，在你來我往的對話中碰撞思想、解疑釋惑，加深群眾對政策的認(rèn)知和理解，避免因誤解產(chǎn)生不信任。當(dāng)下轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)問題多、矛盾多，政府網(wǎng)站可以拿出來一些問題，公開向社會(huì)征求解決方案，讓網(wǎng)民評選最佳解決方案，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識到，當(dāng)前許多社會(huì)矛盾和問題，既是政府的問題也是自己的問題，需要政府與公眾共同行動(dòng)，加以解決。通過這種方式，把網(wǎng)上的“批判”文化、“質(zhì)疑”文化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤矮I(xiàn)智”文化、“獻(xiàn)策”文化。交流要有來有往，現(xiàn)在不少基層網(wǎng)站受到群眾詬病，就是“有問無答”、“有問亂答”、“受而不理”、敷衍群眾，嚴(yán)重傷害群眾的感情。為此，對網(wǎng)民提出的有價(jià)值、有意義的意見建議，應(yīng)在一定的工作日內(nèi)予以反饋，暫緩辦理和無法辦理的要給予說明。 (五)豐富表現(xiàn)形式 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)站事業(yè)常辦常新。政府網(wǎng)站要認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值，不斷更新理念、創(chuàng)新形式，以新面貌、新姿態(tài)贏得受眾歡迎。要把握多媒體傳播規(guī)律，運(yùn)用網(wǎng)民喜愛的數(shù)字化、圖表化、可視化方式制作網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，使政府網(wǎng)站變得輕松、親切、活潑。及時(shí)跟蹤、充分吸納網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，善用微博微信、移動(dòng)客戶端、自適應(yīng)等新技術(shù)，拓展網(wǎng)站新業(yè)態(tài)，形成立體化、多渠道傳播格局。內(nèi)容的擺放很有講究，圖書館擺放書的方式按學(xué)科分類，書店擺放書的方式按需求分類，不同的組合效果截然不同，這啟發(fā)我們要深入研究網(wǎng)站內(nèi)容的呈現(xiàn)藝術(shù)。緊緊把握公眾的需求變化，做好政府網(wǎng)站的欄目規(guī)劃、內(nèi)容分類、頁面設(shè)計(jì)、展示方式，采用智能推送技術(shù)，把群眾最喜歡、社會(huì)最關(guān)注的內(nèi)容突顯出來，把政府最想說、媒體最想要的信息推送出來，做到“群眾想看的就在眼前、群眾想用的就在手邊?！?/p> (六)選好配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍 辦好政府網(wǎng)站，辦人們喜愛的政府網(wǎng)站，說到底還是要靠人、靠隊(duì)伍。首先要解決政府網(wǎng)站專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)問題，形成穩(wěn)定的支撐力量?，F(xiàn)在大多數(shù)地方政府網(wǎng)站人手短缺、流動(dòng)快、兼職多，大家對此呼聲很高。據(jù)某省調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)地市級政府網(wǎng)站在機(jī)構(gòu)、人員配備方面有一定的保障，但縣級政府網(wǎng)站不同程度地存在人員嚴(yán)重不足的問題，有40%未設(shè)專人管理，20%甚至無人管理。有人提出，根據(jù)地方實(shí)踐，省級政府網(wǎng)站的專職管理人員一般不能少于15人、地(市)級的不能少于5人、縣(區(qū))級的不能少于3人。這個(gè)要求實(shí)在是太低了。大家都覺得商業(yè)網(wǎng)站吸引人、新聞網(wǎng)站內(nèi)容多，但是騰訊、新浪、百度等商業(yè)網(wǎng)站工作人員都在6000人以上，新華、人民、央視網(wǎng)人員在2000人以上。政府網(wǎng)站雖然跟這些網(wǎng)站不同，但是也要7×24小時(shí)滾動(dòng)發(fā)布信息、365天不間斷提供服務(wù)。沒有一支穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，不可能支撐下來。辦好政府網(wǎng)站必須想辦法調(diào)配相應(yīng)力量，否則就不要辦，辦了必然是“僵尸網(wǎng)站”。其次，辦政府網(wǎng)站是政治性很強(qiáng)的專業(yè)工作，也是專業(yè)性很強(qiáng)的政治工作，需要具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)、專業(yè)能力，尤其是事業(yè)心、責(zé)任感。對從業(yè)人員既要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高，讓他們充分意識到自己的崗位是政府窗口，直接影響政府形象;還要提高進(jìn)人門檻，嚴(yán)格把關(guān)，選拔那些具有政治、經(jīng)濟(jì)、傳媒、法律、技術(shù)等知識背景的專業(yè)人才和復(fù)合型人才從事這項(xiàng)工作。 四、進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站的體制機(jī)制，為信息內(nèi)容建設(shè)提供有力支撐 政府網(wǎng)站是政府工作的集中展示。網(wǎng)站前臺(tái)所展現(xiàn)的豐富多樣的信息，所提供便捷、快速的公共服務(wù)，需要后臺(tái)強(qiáng)有力的支撐，需要相關(guān)職能部門提供無縫隙的服務(wù)?？梢哉f，后臺(tái)支撐的成效決定了網(wǎng)站的內(nèi)容。大量后臺(tái)提供的信息和服務(wù)，往往分布在不同政府部門、多個(gè)單位，這就需要有力、有序、有效的協(xié)調(diào)。各級政府辦公廳(室)是行政運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，負(fù)責(zé)聯(lián)系各部門、協(xié)調(diào)內(nèi)外事務(wù)，是政府網(wǎng)站信息和內(nèi)容支撐最有力、最合適的統(tǒng)籌部門，要切實(shí)承擔(dān)起政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。 (一)建立健全支撐網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制 政府網(wǎng)站的一條信息、一項(xiàng)服務(wù)、一次互動(dòng)，可能需要多個(gè)部門、多次辦理，甚至聯(lián)合行動(dòng)。由于不同行政機(jī)關(guān)職責(zé)不同、分工不同，既可能是“條條塊塊”分割造成的空白地帶，也可能是職能交叉造成的重疊環(huán)節(jié)。各級政府辦公廳(室)要切實(shí)承擔(dān)起協(xié)調(diào)任務(wù)，明確一位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總協(xié)調(diào)人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)小組，定期研究需要協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng);同時(shí)，要明確政務(wù)信息公開機(jī)構(gòu)或其他專門機(jī)構(gòu)從事日常協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)做好三大方面工作：一是“線上線下”的協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息，按照“誰主管誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”，向有關(guān)方面落實(shí)解讀、回應(yīng)和服務(wù)事項(xiàng)。新聞網(wǎng)站有大批記者采集信息，政府網(wǎng)站不同于新聞網(wǎng)站，要形成可持續(xù)、不間斷的高質(zhì)量信息來源，必須打造一批政府網(wǎng)站的聯(lián)絡(luò)員、信息員隊(duì)伍，確?！熬€上”的事情“線下”有人抓，網(wǎng)上的問題網(wǎng)下有人辦。二是跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)。對于網(wǎng)上涉及到的多部門、跨部門事務(wù)，要確立牽頭部門、協(xié)作部門，把任務(wù)分解落實(shí)到具體單位、具體人頭上，做到有條不紊、忙而不亂。三是政府網(wǎng)站之間的協(xié)調(diào)。需要在政府網(wǎng)站廣泛傳播的信息要建立通告機(jī)制，對一些需要把握的重點(diǎn)內(nèi)容要建立點(diǎn)對點(diǎn)的提示機(jī)制，對一些復(fù)雜、敏感信息或者容易被誤讀誤解的內(nèi)容，要注意統(tǒng)籌發(fā)布解讀的基調(diào)、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)、角度，防止信息混亂、誤導(dǎo)社會(huì)。 (二)完善網(wǎng)站運(yùn)行的制度規(guī)范 俗話說，魔鬼都在細(xì)節(jié)之中。即使細(xì)小的流程缺失，都會(huì)直接反應(yīng)到網(wǎng)站的信息擺放、文字校對、美工設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)上，使公眾對政府運(yùn)行是否規(guī)范、是否嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生疑問。政府網(wǎng)站需要有一套相互銜接的規(guī)范、嚴(yán)格周密的流程。當(dāng)前，政府網(wǎng)站要進(jìn)一步完善這樣幾方面制度：一是投入保障制度。政府網(wǎng)站沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)，沒有外部收入，而建設(shè)維護(hù)中又涉及到大量的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、軟硬件升級換代、服務(wù)外包等，需要有穩(wěn)定的投入。要把政府網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)維作為一項(xiàng)常設(shè)的財(cái)政支出，作為一項(xiàng)制度性的預(yù)算安排，經(jīng)費(fèi)投入有保障，并逐步有所增加。二是工作流程規(guī)范。各部門要嚴(yán)格采集、審核、報(bào)送、復(fù)制、傳遞等環(huán)節(jié)程序，確保所提供的信息內(nèi)容合法、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。網(wǎng)站要明確編輯把關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任，防止出現(xiàn)網(wǎng)上政治差錯(cuò)、內(nèi)容差錯(cuò)、技術(shù)差錯(cuò)。三是建立制度化、常態(tài)化的評估督查制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。國辦將牽頭組織制定網(wǎng)站評估體系，把內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、制度建設(shè)等統(tǒng)籌考慮起來，制定基本標(biāo)準(zhǔn)框架。各地也要結(jié)合實(shí)際，對本地區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行檢查。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)社會(huì)第三方力量對政府網(wǎng)站進(jìn)行評估，公開評估過程和結(jié)果。要理順與外包單位的關(guān)系，明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，加強(qiáng)資質(zhì)審查，保證服務(wù)質(zhì)量，做到以我為主、外包為輔。這里如此強(qiáng)調(diào)制度規(guī)則，是從現(xiàn)實(shí)中種種問題、教訓(xùn)總結(jié)出來的。前面列舉到地方政府網(wǎng)站產(chǎn)生諸多惡劣社會(huì)影響的問題，都是因?yàn)槿狈Ρ匾闹贫纫?guī)范。即使有一些制度，也是牛欄關(guān)貓，形同虛設(shè)。正是因?yàn)閮?nèi)部管理、外部制度基本失靈，導(dǎo)致一些網(wǎng)站錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)稿件，一些工作人員率性而為、隨意妄為，而管理部門還渾然不覺、蒙在鼓里。 (三)明確政府網(wǎng)站主管部門的管理職責(zé) 全國政府網(wǎng)站是數(shù)量龐大的體系，必須建立分層分類指導(dǎo)管理的體系，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。這次會(huì)議討論研究的《實(shí)施意見》明確，政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理體系分為中央和地方兩級：中央一級由國辦牽頭，負(fù)責(zé)推進(jìn)全國政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理工作，指導(dǎo)省(區(qū)、市)和國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè);地方一級由省(區(qū)、市)政府辦公廳(室)牽頭，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)主管主辦的政府網(wǎng)站，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)各類政府網(wǎng)站。各部門辦公廳(室)或其他專門機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)本部門的政府網(wǎng)站，中央垂直或以行業(yè)管理為主的部門辦公廳(室)或其他專門機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的政府網(wǎng)站。會(huì)后，請各地各部門把分管政府網(wǎng)站工作的辦公廳(室)負(fù)責(zé)同志、具體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，報(bào)送給國辦信息公開辦。我們將在全國政府網(wǎng)站中開展一次普查行動(dòng)，爭取3-6個(gè)月使省(區(qū)、市)和各部門政府網(wǎng)站合格達(dá)標(biāo)。各省(區(qū)、市)也要行動(dòng)起來，負(fù)責(zé)本地區(qū)網(wǎng)站普查行動(dòng)，力爭在一年內(nèi)使地、縣級政府網(wǎng)站合格達(dá)標(biāo)。對不合格的縣級政府各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處政府網(wǎng)站，要督促其整改或關(guān)閉，合格的要在12個(gè)月內(nèi)把內(nèi)容遷移到上一級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)。這項(xiàng)工作要克服困難，圓滿完成任務(wù)。 政府網(wǎng)站建設(shè)管理涉及很多方面，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)創(chuàng)新。在座的各位都是直接管網(wǎng)、直接辦網(wǎng)的負(fù)責(zé)人，希望大家發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持不懈、攻堅(jiān)克難、抓鐵留痕，推動(dòng)政府網(wǎng)站一年一個(gè)新臺(tái)階、一年一個(gè)新面貌。 (本文為作者于2014年11月3日在全國政府網(wǎng)站工作交流會(huì)上的講話，略有刪節(jié)) |