中國(guó)政府網(wǎng)
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關(guān)注內(nèi)容與實(shí)施：國(guó)辦八年后發(fā)文再度聚焦政府網(wǎng)站 2014年12月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），回溯到八年前，在2006年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳也曾經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)與工作的意見(jiàn)》。過(guò)去八年的時(shí)間里，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用迅猛發(fā)展，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)攀升，總數(shù)增長(zhǎng)了四倍，從1.3億增至6.3億，接近人口總數(shù)的50%。新的技術(shù)環(huán)境和用戶環(huán)境對(duì)中國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站的角色定位與功能實(shí)現(xiàn)必然有著新的需求，國(guó)務(wù)院辦公廳在這一時(shí)間點(diǎn)重提網(wǎng)站建設(shè)問(wèn)題可謂恰逢其時(shí)，對(duì)《意見(jiàn)》深入理解和有效貫徹也將對(duì)各級(jí)政府依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)與政民互動(dòng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)政府公信力具有深遠(yuǎn)影響。 對(duì)比八年前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)與工作的意見(jiàn)》，本《意見(jiàn)》明確展現(xiàn)了其最重要的兩方面的核心特征：其一是在標(biāo)題中強(qiáng)調(diào)了“網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)”，而不再僅僅是“網(wǎng)站建設(shè)”。這多出的四字既肯定了前一階段網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)的成績(jī)，又指明了下一階段網(wǎng)站建設(shè)工作的重心已經(jīng)也必須發(fā)生轉(zhuǎn)移。在由各部門(mén)、各層級(jí)成千上萬(wàn)網(wǎng)站構(gòu)成的政府網(wǎng)站體系中，流動(dòng)信息的質(zhì)量才是政府網(wǎng)站生命力的關(guān)鍵，信息內(nèi)容建設(shè)是本次《意見(jiàn)》關(guān)注的核心問(wèn)題；其二是在內(nèi)容分布上體現(xiàn)了《意見(jiàn)》不僅關(guān)注結(jié)果，也關(guān)注實(shí)施過(guò)程。客觀上看，本《意見(jiàn)》對(duì)政府網(wǎng)站提出的部分要求并不新鮮，有些是網(wǎng)民們“吐槽”已久的老問(wèn)題，為什么難以解決？這可能要從各級(jí)政府網(wǎng)站運(yùn)行和管理的機(jī)制上找原因，因此抓實(shí)施環(huán)節(jié)正是標(biāo)本兼治的工作思路。 在信息內(nèi)容建設(shè)方面，《意見(jiàn)》在提出“總體要求”后，在第二、三兩章從“加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作”和“提升政府網(wǎng)站傳播能力”兩方面提出了八點(diǎn)具體要求?？傮w來(lái)看，《意見(jiàn)》沒(méi)有把信息發(fā)布局限在簡(jiǎn)單的“信息上網(wǎng)”，而是視為一個(gè)完整的信息傳播流程，既包括信息的及時(shí)發(fā)布和更新，也包括與之相配套的政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)和互動(dòng)交流工作。尤其是對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)的反饋時(shí)限提出了明確的時(shí)間要求，雖然這可能是對(duì)地方政府的一個(gè)不小的工作挑戰(zhàn)，但絕對(duì)是有意義的嘗試。此外，《意見(jiàn)》也針對(duì)多渠道傳播、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、媒介合作及外語(yǔ)網(wǎng)站建設(shè)等有助于提升網(wǎng)站傳播能力的方面提出了具體的要求。這些要求不僅切中當(dāng)前各級(jí)政府網(wǎng)站實(shí)際暴露出的若干問(wèn)題，更凸顯了國(guó)務(wù)院通過(guò)各級(jí)政府網(wǎng)站有效傳播公眾關(guān)注信息的決心。在此基礎(chǔ)上，衡量政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)從“信息出發(fā)”向“信息到達(dá)”轉(zhuǎn)變。未來(lái)各級(jí)政府部門(mén)信息公開(kāi)及網(wǎng)站工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中能否快速做出相應(yīng)的指標(biāo)變化可能會(huì)是檢視《意見(jiàn)》貫徹力度的風(fēng)向標(biāo)。 在實(shí)施環(huán)節(jié)方面，《意見(jiàn)》用了約一半的篇幅，在第四、五章從“完善內(nèi)容支撐體系”和“加強(qiáng)組織保障”兩方面提出了若干具體措施。筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》試圖理順的三對(duì)關(guān)系可能正是針對(duì)各級(jí)政府網(wǎng)站亂象背后“病根”的“良藥”。第一對(duì)關(guān)系是網(wǎng)站管理中業(yè)務(wù)部門(mén)與信息部門(mén)的關(guān)系：過(guò)去的網(wǎng)站建設(shè)可以由信息部門(mén)主導(dǎo)，將來(lái)的內(nèi)容建設(shè)一定要由業(yè)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，明確各地區(qū)、各部門(mén)辦公廳牽頭網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)有助于這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)；第二對(duì)關(guān)系是網(wǎng)站管理中政府部門(mén)與外包單位的關(guān)系：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性遞增，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和公私伙伴關(guān)系的模式在政府網(wǎng)站運(yùn)行中占據(jù)主流無(wú)可厚非，但外包服務(wù)并不等于外包責(zé)任，政府部門(mén)仍然要做好相關(guān)的責(zé)任劃分、審查機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；第三對(duì)關(guān)系是網(wǎng)站管理中不同層級(jí)網(wǎng)站間的關(guān)系，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分政府網(wǎng)站問(wèn)題暴露在基層，盲目建設(shè)后缺乏人力和財(cái)力運(yùn)維是主要癥結(jié)，《意見(jiàn)》中提出的平臺(tái)向上級(jí)網(wǎng)站集中，內(nèi)容由基層運(yùn)維的模式可能是可行的集約方案。當(dāng)然，配套的規(guī)范、考核、培訓(xùn)制度完善以及人員和經(jīng)費(fèi)保障也是依據(jù)《意見(jiàn)》理順上述關(guān)系，確保政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作有效推進(jìn)的重要支撐。尤其是在如何從省級(jí)向地、市級(jí)政府落實(shí)的環(huán)節(jié)上，必然還有若干具體問(wèn)題需要進(jìn)一步分析和探討。 總體來(lái)看，本次《意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)不失為一個(gè)整肅政府網(wǎng)站、通過(guò)改進(jìn)信息內(nèi)容發(fā)布和傳播機(jī)制支撐政府工作、提升政府形象的好契機(jī)。如果說(shuō)八年前《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)與工作的意見(jiàn)》引發(fā)了各級(jí)政府網(wǎng)站紛紛上線的熱潮，我們有理由對(duì)本次《意見(jiàn)》成為各級(jí)政府網(wǎng)站走向成熟的開(kāi)端有所期待。（清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授 張楠） |