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推動低空空域管理改革 促進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮
——我國持續(xù)深化低空空域管理改革工作紀實

    新華社北京１１月２２日電（記者 錢春弦、黎云）國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，從中央到地方各項改革有序推進，市場的決定性作用逐步發(fā)揮，作為市場主體的企業(yè)也得到快速發(fā)展。

    改革紅利加快釋放 通航事業(yè)快速發(fā)展

    ２０１０年國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，拉開了充分開發(fā)低空資源、促進通航發(fā)展的序幕。四年來，我國空管系統(tǒng)分步進行了“兩區(qū)一島”改革試點和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴大試點，為全面推進改革探索了路子、積累了經(jīng)驗。

    作為低空空域管理改革試點和世界第五大航展的主辦城市，珠海是我國低空域管理改革穩(wěn)步推進的典型。珠海市副市長王慶利說，通過大力構(gòu)建領(lǐng)先的政策發(fā)展環(huán)境和完整的通用航空產(chǎn)業(yè)體系，珠海的航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等取得顯著成效。

    在陜西西安，目前已有通用航空相關(guān)企業(yè)７０余家，注冊飛機１１１架，涵蓋整機制造、飛機維修、航空培訓(xùn)等各領(lǐng)域。西安通用航空產(chǎn)業(yè)園駐場飛行單位１３家，駐場飛機３７架，月均飛行８００架次，占西北地區(qū)通航飛行總量的４３％，居全國同類機場前列。

    ２０１３年，我國通航企業(yè)達到１８９家，通用航空器１６５４架，同比增長２３．２％；通航飛行５９．１萬小時，同比增長１４．３％。

    民航局副局長王志清說，低空空域管理改革試點取得了很好效果，也激發(fā)了通航投資熱情。試點以來，通航企業(yè)和航空器年均增長率達到２０％以上。２０余個省區(qū)市制訂了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機場布局規(guī)劃，各地出現(xiàn)了百余個通用航空產(chǎn)業(yè)園。分類劃設(shè)低空空域，嘗試區(qū)分不同模式實行分類管理，在我國空域管理史上尚屬首次，為通用航空用戶使用空域提供了便利，大大提升了低空空域運行效率。

    發(fā)揮市場決定性作用 激發(fā)主體企業(yè)積極性

    通航要發(fā)展，空域是關(guān)鍵。隨著《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》實施，制約我國通航發(fā)展的主要政策瓶頸正在逐步打通，軍民相關(guān)部門陸續(xù)出臺支持政策，為近年來我國通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    “中信海直作為目前通航唯一的上市企業(yè)，同國內(nèi)其他通航企業(yè)一樣，受益于政策紅利，實實在在得到較快發(fā)展?！敝行藕Ｑ笾鄙龣C股份有限公司總經(jīng)理劉鐵雄說，公司機隊由２０１０年的３８架增加到目前的５５架，增長４５％；飛行量由２０１０年的２．３萬小時增至去年的３．１５萬小時，增長３７％?！?/p>

    民航局數(shù)據(jù)顯示，目前我國通航飛行保障能力較低，全國僅有６５個通用機場和３００余個臨時起降點，只有美國的２％；固定基地運營者僅４家；通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產(chǎn)。油料供給不足、保障能力弱、專業(yè)人才短缺。

    “預(yù)計到２０２０年，我國通航作業(yè)飛機將超過５０００架，通用航空作業(yè)量達到每年２００萬小時，年均增長速度達到１９％，國內(nèi)通用航空需求總價值將達１５５億美元。通用航空是一個潛力巨大、亟待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點?！蓖踔厩逭f，低空空域管理改革順應(yīng)了通用航空發(fā)展需求，在許多方面做了有益的嘗試，在初步奠定的認識基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和法規(guī)基礎(chǔ)上，下一步發(fā)展值得期待。

    完善法規(guī)體系 把改革不斷推向縱深

    低空空域管理改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍隊、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理權(quán)利責(zé)任調(diào)整、法規(guī)標準完善和機制模式創(chuàng)新等等，需要站在全局高度統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)配合。

    專家認為，要以“安全、模式、法規(guī)、保障”為突破口和著力點，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一部署下，推動改革不斷向縱深發(fā)展。

    ２２日結(jié)束的全國低空空域管理改革工作會議，討論了《低空空域使用管理規(guī)定》《無人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案。深化低空空域管理改革的制度建設(shè)正在緊緊跟上。

    促進中國特色的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是深化低空空域管理改革的最終目的；確?？辗腊踩?、航空安全，是推進低空空域管理改革的重要前提和基本要求。有規(guī)矩才能成方圓，相信在有關(guān)方面統(tǒng)一部署下，堅持軍民融合、空管與空防結(jié)合，我國低空空域管理改革事業(yè)會不斷向前邁進。