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林業(yè)局:努力開創(chuàng)防沙治沙新局面
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-11-21 16:27 來源: 林業(yè)局網(wǎng)站
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踐行中國特色社會主義生態(tài)觀 努力開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想
國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出了一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要論述。這些重大戰(zhàn)略思想,是中國特色社會主義生態(tài)觀的集中體現(xiàn),是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和最新理論成果,是推動防沙治沙事業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的根本指針。加強(qiáng)和推進(jìn)防沙治沙工作,譜寫沙區(qū)生態(tài)文明美好篇章,需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述,自覺用這些重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、凝聚力量,全面開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面。

  牢記習(xí)近平總書記的重托,切實(shí)肩負(fù)起防沙治沙歷史重任

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè),要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平總書記的重要論述,用深邃的歷史眼光和寬廣的大局視野精辟闡述了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重大意義,體現(xiàn)了鮮明的時代特征,蘊(yùn)含著對廣大生態(tài)建設(shè)者的重托。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述的精神實(shí)質(zhì),充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙工作的極端重要性,切實(shí)肩負(fù)起防沙治沙的歷史重任。

  要把推進(jìn)防沙治沙工作作為建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的重要措施。我國有八大沙漠、四大沙地,全國沙化土地面積173.11萬平方公里,占國土總面積的近1/5,在我國北方形成了一條西起新疆西部、東至黑龍江西北部,綿延數(shù)千公里的風(fēng)沙帶,是我國沙塵暴的主要源區(qū)和路徑區(qū),也是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。沒有沙區(qū)的生態(tài)改善,就難以實(shí)現(xiàn)全國的生態(tài)改善,必須把防沙治沙作為生態(tài)建設(shè)的重中之重,進(jìn)一步加大工作力度,在建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國家生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。

  要把推進(jìn)防沙治沙工作作為改善民生、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。我國沙化土地大多分布在農(nóng)村牧區(qū)和邊疆、少數(shù)民族地區(qū),這些地方生態(tài)狀況較差,當(dāng)?shù)厝罕婇L期遭受風(fēng)沙侵?jǐn)_,生活水平較低,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。沙害是沙區(qū)最大的民生問題,治沙是緊迫的民生工程。必須把防沙治沙與改善民生有機(jī)結(jié)合起來,既注重改善生態(tài),又注重提高沙區(qū)群眾生活水平,在全面建成小康社會中發(fā)揮積極作用。

  要把推進(jìn)防沙治沙工作作為有效增加可利用土地、拓展生存空間的戰(zhàn)略措施。隨著我國人口不斷增長,土地資源將日益緊缺。防沙治沙可以變害為利、變廢為寶,不僅可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效庇護(hù),提高防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力,而且可以將條件相對較好的沙地改造成為保肥保土的可耕種土地,還可以利用沙區(qū)光熱資源發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),有效緩解人口增加與土地資源緊缺的矛盾。必須把防沙治沙作為重要突破口,努力拓展人們的生存空間和發(fā)展空間。

  要把推進(jìn)防沙治沙工作作為履行國際公約、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的重要平臺。國際社會高度關(guān)注荒漠化治理工作,將荒漠化問題提升到了維護(hù)世界政治和地區(qū)穩(wěn)定、糧食安全以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提出了到2030年實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長的新目標(biāo),建立了考量全球履約進(jìn)展和成效的新機(jī)制,對各國履行防治荒漠化公約提出了新要求。我國作為《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約國,必須把防沙治沙作為重要舞臺,進(jìn)一步彰顯我負(fù)責(zé)任大國形象。

  牢記習(xí)近平總書記的要求,進(jìn)一步明確防沙治沙基本思路

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我們就是要重視生態(tài)建設(shè),就是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),一定要保護(hù)生態(tài),發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活經(jīng)濟(jì)不能以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價。這是總書記對生態(tài)建設(shè)提出的基本要求。加強(qiáng)和推進(jìn)防沙治沙工作,必須在指導(dǎo)思想上堅定不移地以習(xí)近平總書記重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀,以改善生態(tài)和改善民生為根本,以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、完善政策機(jī)制、創(chuàng)新防治模式、推進(jìn)重點(diǎn)工程為手段,妥善處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系,著力提高防治水平,科學(xué)有序推進(jìn)防沙治沙工作。

  一是牢牢把握生態(tài)優(yōu)先的根本方針。沙區(qū)自然條件惡劣,干旱缺水,植被稀疏,災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)問題是沙區(qū)的突出問題,生態(tài)需求是沙區(qū)群眾的第一需求,加強(qiáng)沙區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是首要任務(wù)。因此,推進(jìn)防沙治沙工作,必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先的根本方針,扎實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)和保護(hù),著力改善生態(tài)狀況,為沙區(qū)群眾提供良好的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境,提供清潔的水源和清新的空氣,切實(shí)滿足沙區(qū)群眾的“第一需求”。

  二是牢牢把握尊重自然的基本要求。習(xí)近平總書記在不久前主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會時強(qiáng)調(diào),發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展,必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。防沙治沙更要遵循自然規(guī)律,因地制宜,綜合防治。對不具備治理條件的區(qū)域,采取嚴(yán)格的封禁保護(hù)措施,促進(jìn)植被恢復(fù)。對適宜治理的區(qū)域,實(shí)施重點(diǎn)工程,堅持宜林則林、宜草則草,喬灌草相結(jié)合,生物措施與工程措施相結(jié)合,采取綜合措施治理沙化土地。對沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動要加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評制度,防止造成新的破壞。

  三是牢牢把握利益驅(qū)動的防治機(jī)制。防沙治沙是一項社會公益事業(yè),需要堅持以公共財政支持為主,調(diào)動社會各方面力量積極參與的原則,在不斷加大國家投入力度的同時,認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)防沙治沙的優(yōu)惠政策和惠農(nóng)惠民政策,根據(jù)沙區(qū)實(shí)際,積極探索既符合市場規(guī)律、又符合我國沙區(qū)實(shí)際、還能有效調(diào)動社會力量參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制,研究制定荒漠化防治的相關(guān)補(bǔ)償政策,切實(shí)保障治理者合法權(quán)益。通過完善政策,創(chuàng)新體制,活化機(jī)制,最大限度地吸引社會力量參與防沙治沙。

  四是牢牢把握科學(xué)防治的發(fā)展理念。把科學(xué)防治的理念貫穿防沙治沙全過程,堅持分類指導(dǎo),因害設(shè)防,針對防沙治沙實(shí)踐中存在的技術(shù)難題,組織開展科研攻關(guān),力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。不斷完善科技推廣和服務(wù)體系,加快科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣運(yùn)用,提升防沙治沙的科技含量。加強(qiáng)對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn),提高基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。不斷完善荒漠化沙化監(jiān)測體系,提高監(jiān)測水平,為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

  牢記習(xí)近平總書記的期望,努力開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面

  習(xí)近平總書記指出,建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家,人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居,造林綠化、改善生態(tài)任重道遠(yuǎn)。這一重要論斷,為我們做好防沙治沙工作提供了科學(xué)的思想武器和行動指南,也對我們寄予了殷切期望。我們要著力抓好貫徹落實(shí),努力開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面。

  第一,全面深化改革,完善政策。一是建立穩(wěn)定、普惠的政府投入機(jī)制,各級政府作為防沙治沙的投入主體,不斷增加對防沙治沙的資金投入,并且按照機(jī)會均等、政策普惠的原則,使各類社會主體均等享受國家防沙治沙投資補(bǔ)助的政策。二是建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償政策,對因保護(hù)沙區(qū)生態(tài)而喪失發(fā)展機(jī)會等造成的損失進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,調(diào)節(jié)沙區(qū)生態(tài)保護(hù)各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。三是完善金融扶持和稅收減免政策,放寬政策性貸款準(zhǔn)入條件,擴(kuò)大貼息范圍,提高貼息標(biāo)準(zhǔn),完善防沙治沙稅收減免政策。

  第二,強(qiáng)化制度建設(shè),加強(qiáng)保護(hù)。繼續(xù)推行禁止濫樵采、濫放牧、濫開墾制度和草原保護(hù)、水資源管理、沙化土地單位治理責(zé)任制以及沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價等制度,依法嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)生態(tài)的行為,從源頭上實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。切實(shí)推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作,認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗,建立健全封禁保護(hù)相關(guān)制度,盡快全面實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)??茖W(xué)劃定防沙治沙生態(tài)紅線,保證生態(tài)用地,加強(qiáng)荒漠生態(tài)保護(hù);建立重點(diǎn)工程竣工審計和責(zé)任追究制度,確保重點(diǎn)工程質(zhì)量和效益。用制度保護(hù)沙區(qū)生態(tài),鞏固治理成果。

  第三,搞好重點(diǎn)工程,推進(jìn)治理。切實(shí)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理二期工程,根據(jù)工程規(guī)劃,按年度落實(shí)好各項任務(wù)。加強(qiáng)各項重點(diǎn)工程和治理措施的配套協(xié)調(diào),進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容,優(yōu)選建設(shè)模式,狠抓質(zhì)量管理,提高工程治理成效,通過實(shí)施沙區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程,推進(jìn)防沙治沙。與此同時,結(jié)合實(shí)際積極爭取啟動實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程,進(jìn)一步加大工程治理力度。

  第四,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增收致富。堅持把改善生態(tài)與改善民生緊密結(jié)合起來,在保護(hù)和改善生態(tài)的前提下,充分發(fā)揮沙區(qū)土地、光熱資源豐富的優(yōu)勢和潛力,鼓勵發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、精深加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)。加強(qiáng)基地建設(shè),探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,培育一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè),帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收。?

  第五,嚴(yán)格目標(biāo)考核,激勵約束。繼續(xù)深入實(shí)施省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度,建立健全行之有效的激勵約束機(jī)制,將防沙治沙任務(wù)層層分解,逐級落實(shí),細(xì)化指標(biāo),嚴(yán)格考核,嚴(yán)明獎懲。通過實(shí)行激勵約束機(jī)制,切實(shí)提高地方各級政府防沙治沙的責(zé)任意識,激發(fā)各級政府領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

  第六,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高位推動。防沙治沙工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制,需要沙區(qū)地方各級政府把防沙治沙放在突出位置,納入重要日程,作為大事來抓,在制定相關(guān)政策、確定發(fā)展戰(zhàn)略時,要按照習(xí)近平總書記的要求,充分考慮沙區(qū)實(shí)際,絕不能以犧牲沙區(qū)生態(tài)為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。各有關(guān)部門也要根據(jù)職能分工,各負(fù)其責(zé),相互配合,形成合力,共同推進(jìn)防沙治沙工作。各級林業(yè)部門將積極踐行中國特色社會主義生態(tài)觀,扎扎實(shí)實(shí)做好全國防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,加強(qiáng)隊伍建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,動員和組織全社會力量支持、參與防沙治沙工作。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙國際合作與交流,全面提升防沙治沙事業(yè)對外開放水平。

責(zé)任編輯: 傅義洲
 
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