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新華社南昌11月17日電(記者 劉歡?沈洋)逢死必鬧?資源權(quán)屬糾紛?特定群體利益訴求升級(jí)……一個(gè)社會(huì)矛盾突出的中部縣城,因?yàn)榉深檰栔贫鹊慕⑴c完善,從信訪大縣搖身一變成為周邊縣市學(xué)習(xí)的榜樣? 江西省宜春市奉新縣地處贛西北,總?cè)丝?2萬,轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?2008年以來,該縣社會(huì)矛盾急劇增多,政府為此采取了不少措施,但收效甚微? 2009年5月,該縣又發(fā)生一起醫(yī)患糾紛抬尸鬧事事件,在反復(fù)做工作無效的情況下,縣領(lǐng)導(dǎo)提出由政府出錢,讓家屬到外地請(qǐng)法醫(yī)?律師,走司法程序解決問題,事件因此平息? 奉新縣從中得到啟示:律師懂法律,身份中立,絕大部分是本地人,百姓容易信賴,參與化解矛盾具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?當(dāng)?shù)刈鞒鰶Q定,探索建立法律顧問制度,邀請(qǐng)律師參與化解矛盾糾紛? 2011年初,奉新正式聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問,并選擇在矛盾較多的羅市鎮(zhèn)先行試點(diǎn)?在法律顧問指導(dǎo)下,該鎮(zhèn)18件久拖未決的矛盾得到化解,信訪總量和集體訪總量"雙下降",群體性事件零發(fā)生? 借鑒羅市鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),法律顧問制度在全縣推廣?截至目前,奉新18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?25個(gè)縣直部門?38家企業(yè)?7個(gè)行政村(社區(qū))聘請(qǐng)了法律顧問? "法律顧問是政府依法行政的好參謀,有了法律依據(jù),政府做事有了底氣?"奉新縣委書記張家良介紹說,2011年以來,法律顧問參與奉新縣?鄉(xiāng)政府重大決策128項(xiàng);參與起草?審查規(guī)范性文件207件;參與政府重大行政行為法律審查把關(guān)67件次,從源頭上預(yù)防了矛盾發(fā)生? 江西師范大學(xué)法律系主任顏三忠說,政府聘請(qǐng)法律顧問,不是"自找麻煩",而是規(guī)范政府行為?推行依法行政的重要舉措,對(duì)于政府工作人員法治意識(shí)的提升具有重要推動(dòng)作用? 每當(dāng)奉新出現(xiàn)重大矛盾糾紛,法律顧問都會(huì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)依法化解;領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí),邀請(qǐng)法律顧問到場(chǎng),大量矛盾糾紛在法律軌道上實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?3年多來,法律顧問參與調(diào)處矛盾糾紛837件,調(diào)處成功率達(dá)98.6%? "成為政府的法律顧問,是一種責(zé)任?"奉新知名律師?政府法律顧問許建國(guó)告訴記者,在給政府提供建議?依法調(diào)解矛盾?幫百姓免費(fèi)打官司的過程中,他真正感覺到"法律下到了基層?落到了實(shí)處"? 群眾從耳聞目睹的事例中,也增強(qiáng)了對(duì)法律顧問的信任度,大部分人遇事不再采取違法行為向政府施壓,而是第一時(shí)間求助法律顧問,選擇法治方式維護(hù)合法權(quán)益,信訪信鬧不信法的問題得到較好解決? 一些過去參與鬧事的群眾說:"鬧事是違法,再鬧也白搭;手中有了法,遇事有辦法?" 法律顧問的參與,還讓奉新的矛盾糾紛化解機(jī)制漸趨完善?記者走訪奉新縣羅市鎮(zhèn)和干洲鎮(zhèn),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻浞终闲旁L?綜治?維穩(wěn)?司法等資源,建立了一套矛盾糾紛化解一條龍服務(wù)機(jī)制?集中辦公資源,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)能調(diào)解的矛盾糾紛及時(shí)化解,不能現(xiàn)場(chǎng)化解的,引導(dǎo)走司法程序? 在法律顧問指導(dǎo)下,該縣依法完善了征地拆遷矛盾化解?醫(yī)患糾紛預(yù)防調(diào)處?交通事故速調(diào)速裁?山林土地礦產(chǎn)等資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解?非正常死亡處理等機(jī)制,推動(dòng)矛盾化解走上制度化?規(guī)范化?法治化軌道? 顏三忠說,法律顧問制度在奉新從試點(diǎn)到推廣,在服務(wù)依法行政?參與矛盾化解?開展法制宣傳?提供法律服務(wù)等方面,充分發(fā)揮作用,彰顯了依法治理的優(yōu)勢(shì)? |