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“補(bǔ)課”促發(fā)展 “升級(jí)”強(qiáng)基石 新華社南昌１１月１６日電（記者 郭遠(yuǎn)明、秦宏）郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，更是當(dāng)前“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐。江西正對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“補(bǔ)課”，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。 “新常態(tài)”下力破“老難題” 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老難題。 在“新常態(tài)”背景下，江西正加快以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐的全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江西從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開(kāi)放升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)和區(qū)域升級(jí)四個(gè)角度，找準(zhǔn)支柱、做強(qiáng)支點(diǎn)、夯實(shí)支撐和優(yōu)化支持四個(gè)方面，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。 為此，江西最大限度地對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁給力”，出臺(tái)系列專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)和政策，以全面深化改革激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；完善“省直管縣”試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄和配套政策，能減的盡量減、能放的堅(jiān)決放；大力推廣“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等融資模式，解決企業(yè)融資難題。 “８０小于４”暴露發(fā)展短板 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是舊話題。江西“舊話重提”，皆因“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。 “新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各地發(fā)展共識(shí)。 江西８０個(gè)縣市創(chuàng)造了全省六成以上的生產(chǎn)總值、近半的財(cái)政總收入；全?。梗磦€(gè)工業(yè)園區(qū)的絕大部分、約六成中小創(chuàng)新企業(yè)集中于縣域。但江西在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱正成為發(fā)展升級(jí)的重大制約。２０１３年，江西８０個(gè)縣市的生產(chǎn)總值竟然不如江蘇省昆山、張家港、江陰、常熟４個(gè)縣級(jí)市。 同時(shí)，江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)層次較低、企業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、競(jìng)爭(zhēng)力差、塊狀經(jīng)濟(jì)不明顯等劣勢(shì)；一些縣市開(kāi)放程度落后，縣與縣之間、縣與中心城市之間的開(kāi)放合作不夠；自主創(chuàng)新能力和科技人才支持不足；縣域之間發(fā)展不平衡等。 “興贛之基在于強(qiáng)縣，強(qiáng)縣之路在于加快發(fā)展?！奔涌炜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)，成為“新常態(tài)”下江西發(fā)展升級(jí)的必補(bǔ)課。 壯大產(chǎn)業(yè)集群，打破地域限制 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的種種不足歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)集群程度不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)。實(shí)踐證明，江浙經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)，根本強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)集群。 他山之石，可以攻玉。江西強(qiáng)調(diào)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的中心任務(wù)是壯大產(chǎn)業(yè)集群。目前，江西規(guī)劃的６０個(gè)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、７５個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和３５個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集群中，分別有６１．７％、１００％和５４．３％集中在縣域?qū)用妗?/p> 當(dāng)前產(chǎn)業(yè)分工已超出縣域范圍，一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈甚至橫跨數(shù)個(gè)縣市，推進(jìn)區(qū)域合作已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)。江西吉安市堅(jiān)持１０年在吉泰走廊發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，１００多家分工協(xié)作的企業(yè)分布在數(shù)個(gè)縣區(qū)范圍，形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。 與之相反的是，前些年一些地區(qū)蜂擁而上發(fā)展光伏、銅金屬深加工等產(chǎn)業(yè)，由于缺乏區(qū)域協(xié)作，造成嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)縱深，不少企業(yè)“曇花一現(xiàn)”。 痛定思痛。江西提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須承載區(qū)域升級(jí)的重任。為此，江西先后提出昌九一體化、贛東北擴(kuò)大開(kāi)放合作、贛西轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、支持撫州深化區(qū)域合作發(fā)展等戰(zhàn)略。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化；兼顧相關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)的縣市發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和差異化合作，打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。 |