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新華社上海１１月１４日電（記者 何欣榮）上海自貿(mào)區(qū)推進領導小組辦公室、上海自貿(mào)區(qū)管委會１４日聯(lián)合普華永道管理咨詢公司等第三方機構，公布了對自貿(mào)區(qū)運行一年來的評估結果。從各家評估機構的報告看，自貿(mào)區(qū)在管理制度創(chuàng)新方面有突破性進展，體現(xiàn)了從管制型政府向服務型政府的轉變，符合國際通行規(guī)則，市場主導作用明顯。 四大制度創(chuàng)新獲企業(yè)點贊 一年來，上海自貿(mào)區(qū)新設企業(yè)１．２６萬家，超過過去２０年的存量。以備案制的方式辦結１０７個境外投資項目，對外投資總額累計２３億美元……從企業(yè)體驗出發(fā)，是第三方機構評估時的共同特點。 “我們調查了具有行業(yè)代表性的企業(yè)１２５家，包括２０家世界５００強企業(yè)和多家中小企業(yè)，并與美中商會、歐盟商會等組織進行溝通，力爭客觀、全面地反映企業(yè)心聲。”普華永道公司上海首席合伙人黃佳表示，自貿(mào)區(qū)從事前審批轉向事中事后監(jiān)管，政府職能從管制型轉向服務型，帶來了營商環(huán)境的優(yōu)化和企業(yè)注冊數(shù)量的激增。 “當前，在商言商，對于一些量化指標企業(yè)也非常關注。比如得益于自由貿(mào)易賬戶和雙向資金池等金融改革，區(qū)內企業(yè)的融資成本下降１０—２０％。根據(jù)調查，６０％的受訪企業(yè)愿意或考慮把亞太區(qū)總部放在自貿(mào)區(qū)。”黃佳告訴記者。 上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷表示，根據(jù)企業(yè)問卷調查、座談會等方式，受訪對象對自貿(mào)區(qū)的投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉變等四大制度創(chuàng)新，以及法制保障方面的措施，綜合滿意度在８０％以上?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)有三年的試驗時間，如今才過一年，達到１００％是不可能的。未來，還有不少改革事項如保險行業(yè)的創(chuàng)新試點有待推進?！?/p> “根據(jù)ＷＴＯ標準，上海自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易對外開放的部門覆蓋率達到８３.３３％，主要包括股權比例放開、業(yè)務范圍擴大和降低資質申請要求等三方面?！吧虾ν饨?jīng)貿(mào)大學代表沈玉良教授表示。但與國際高標準相比，自貿(mào)區(qū)在服務業(yè)開放的總體框架等方面還存在一定差距。 企業(yè)呼吁三方面有待進一步完善 雖然自貿(mào)區(qū)一年來取得了不小的進展，但上海發(fā)改委副主任、自貿(mào)區(qū)推進領導小組辦公室副主任顧洪輝表示，從第三方的評估報告看，企業(yè)呼吁自貿(mào)區(qū)在三方面仍有待進一步完善： 一是加大力度。“不少企業(yè)認為，如果不涉及國家安全，負面清單內的限制或禁止類措施可以再少一些、透明度更高一些，以加大服務業(yè)開放的力度。順應金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢，未來是否可以在自貿(mào)區(qū)內嘗試綜合金融監(jiān)管？”黃佳表示。 二是區(qū)域太小。自貿(mào)區(qū)總面積為２８．７８平方公里，僅相當于上海市面積的１／２２６。不少企業(yè)提出，由于區(qū)域比較狹小，不少服務業(yè)開放項目在落地時有較大困難。 三是協(xié)同不夠。自貿(mào)區(qū)大力實施制度創(chuàng)新，但很多政策的協(xié)同性不夠。企業(yè)認為，有必要構建跨部門的協(xié)調機制，避免改革措施的“碎片化”風險。 ２７項措施向全國復制推廣 第三方機構對自貿(mào)區(qū)成績和評估，將更好地指導自貿(mào)區(qū)未來的改革工作。 上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任李兆杰表示，明年自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)推動制度創(chuàng)新，深化和拓展改革領域。比如，為了推進貿(mào)易便利化，今年年中上海自貿(mào)區(qū)在國內率先試點“國際貿(mào)易單一窗口”，目前該窗口僅限于口岸環(huán)節(jié)，明年將向運營、管理兩頭延伸，把商務、稅務等納入進來。此外，２０１５版負面清單也將繼續(xù)調整，提出新的擴大開放措施，并在公平競爭等方面進行探索。 對于備受關注的自貿(mào)區(qū)金改，顧洪輝表示要進一步擴大金融開放、加強金融監(jiān)管。比如自貿(mào)區(qū)金改的載體自由貿(mào)易賬戶，目前僅有人民幣業(yè)務，外幣業(yè)務還沒有開展?！跋乱徊揭卣棺再Q(mào)賬戶功能，實現(xiàn)本外幣一體化?！?/p> 顧洪輝還談到，目前上海自貿(mào)區(qū)已形成第一批可復制可推廣的經(jīng)驗，有２７項制度創(chuàng)新成果向全國或部分地區(qū)推廣。未來自貿(mào)區(qū)將加大改革力度，更好發(fā)揮“改革試驗田”的作用。 |