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中新社北京11月6日電 (記者 彭大偉)簡政放權(quán)與改善監(jiān)管的“加減法”，正成為中國官方近來突出強(qiáng)調(diào)的一道“算術(shù)題”。 11月3日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，做實(shí)行政審批、市場(chǎng)壁壘和各種“路障”的“減法”，做好市場(chǎng)空間、創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。 11月5日，李克強(qiáng)又在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，把能取消的前置審批項(xiàng)目盡量取消，“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)”。同時(shí)，他亦強(qiáng)調(diào)，“市場(chǎng)需要監(jiān)管，也渴望監(jiān)管。監(jiān)管部門必須履行好應(yīng)盡的職責(zé)”。 專家向中新社記者指出，總理三天內(nèi)兩提“加減法”，其內(nèi)在邏輯在于“以減促增”，即以改革更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新增長引擎。 大力削減事前審批煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力 “改革就是為了釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，激發(fā)社會(huì)活力?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫學(xué)工表示，“減”是為了更好地“增”，“簡政放權(quán)增加了社會(huì)創(chuàng)造力，令社會(huì)資本更好地迸發(fā)活力”。 “審批規(guī)范化、便利化，肯定會(huì)減少企業(yè)辦事成本?！敝袊姓w制改革研究會(huì)秘書長王滿傳告訴中新社記者，過去繁多的審批事項(xiàng)和過長的審批流程制約了企業(yè)發(fā)展。 在王滿傳參與國家行政學(xué)院對(duì)國務(wù)院簡政放權(quán)展開的第三方評(píng)估時(shí)，便有企業(yè)反映，“項(xiàng)目審批晚一天可能損失一千萬”。 針對(duì)這些問題，5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)行五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。而對(duì)確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì)公布。 根治“審批依賴”透明市場(chǎng)環(huán)境 重點(diǎn)實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，是為了解決什么問題？國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，這是要根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”。 審批權(quán)過度集中，在過去導(dǎo)致了尋租和利益輸送的痼疾。國家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司司長李亢日前便以發(fā)改委為例表示，發(fā)改委掌握大量的投資項(xiàng)目審批權(quán)，容易成為地方和企業(yè)公關(guān)對(duì)象。 本屆政府成立以來，在簡政放權(quán)方面取得不少成績。但李克強(qiáng)5日還是強(qiáng)調(diào)，各部門都要認(rèn)真地自我核查，對(duì)沒有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律清理，努力做到前置審批“法無授權(quán)不可為”。 王滿傳將審批權(quán)下放受阻總結(jié)為兩種情況：“不愿意放”和“不敢放”。 “有的是路徑依賴，過去就是這種管法，怕事中事后監(jiān)管還沒有跟上、怕出亂子；有的則是擔(dān)心部門利益受損。”王滿傳亦注意到，5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等加大打擊力度，嚴(yán)懲違背誠信行為”，“中介機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)行為，將來要逐步形成良性競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)來優(yōu)勝劣汰”。 以減促增利好各類所有制企業(yè) 3日的經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)指出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合一系列舉措帶來小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)有力地帶動(dòng)了就業(yè)的增加。 而事實(shí)上，簡政放權(quán)“以減促增”不僅帶動(dòng)小微企業(yè)和民間資本煥發(fā)活力，更以提供更加公平、有序、透明和法治化的市場(chǎng)環(huán)境，普惠各類所有制企業(yè)。 大型央企中國移動(dòng)集團(tuán)公司副總裁李正茂日前便表示，中國移動(dòng)由于在境外上市，所以在部分運(yùn)營資質(zhì)方面遇到了一些麻煩，“我們到現(xiàn)在好多東西還拿不全”，“很多資質(zhì)還需要特批”。 而對(duì)于正公開征求意見的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，中國歐盟商會(huì)5日亦表示，對(duì)中國政府在減少外資準(zhǔn)入障礙上所做出的努力表示支持和歡迎。 孫學(xué)工表示，包括削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)等在內(nèi)的簡政放權(quán)舉措，有助于營造對(duì)外企等社會(huì)資本一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境，也有助于改善社會(huì)資本發(fā)展興業(yè)的整體環(huán)境。 |