10月23日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進口的若干意見》（國辦發(fā)[2014]49 號，以下簡稱《若干意見》），日前，商務(wù)部對外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人對《若干意見》進行了解讀。

    一、《若干意見》出臺的背景和政策目標(biāo)是什么？

    答：今年以來，我國外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，增速放緩。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，審時度勢，及時出臺了關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，對提振企業(yè)信心、激發(fā)市場活力、促進進出口平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    近期，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強進口的若干意見》，實施積極的進口促進戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮進口優(yōu)化資源配置的作用，進一步優(yōu)化進口管理，推進貿(mào)易便利化，改善貿(mào)易環(huán)境，鼓勵擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競爭力；穩(wěn)定國內(nèi)需要的資源進口，促進節(jié)能減排；合理增加消費品進口，滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活需求，促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措。

    加入世貿(mào)組織以來，中國政府不斷開放市場，堅持進口與出口并重，進口規(guī)模不斷擴大，2013年進口額達(dá)1.95萬億美元，比2001年增長7倍多，已連續(xù)5年居世界第二位，在促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時，為全球經(jīng)濟作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，貫徹落實好加強進口的有關(guān)政策措施，將有利于穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進貿(mào)易便利化，也將有助于推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇與繁榮。

    二、《若干意見》的主要內(nèi)容有哪些？

    答：我國進口商品由資本品、中間品和消費品三大類構(gòu)成，主要由國內(nèi)投資、生產(chǎn)配套和消費，以及加工貿(mào)易所需進口等因素拉動，進口需求由市場決定?！度舾梢庖姟分械母黜椪叽胧?，遵循以市場需求為導(dǎo)向的原則，著力發(fā)揮進口對優(yōu)化結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新升級的促進作用，強調(diào)發(fā)揮滿足居民消費需求和繁榮國內(nèi)市場的作用?！度舾梢庖姟分饕ò藗€方面的政策措施：

    一是鼓勵先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。調(diào)整《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大進口信貸支持力度。積極支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。完善科教用品和科技開發(fā)用品進口稅收政策。

    二是穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口。完善國家儲備體系，支持企業(yè)建立商業(yè)儲備。支持海外投資，鼓勵戰(zhàn)略性資源回運。適度擴大再生資源進口。

    三是合理增加一般消費品進口。加快與相關(guān)國家就水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等產(chǎn)品簽訂檢驗檢疫協(xié)議，積極推動合格的加工企業(yè)和產(chǎn)品備案注冊。支持具備條件的國內(nèi)流通企業(yè)整合內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌。

    四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進口。擴大國內(nèi)急需的咨詢、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口和旅游服務(wù)進口。加強人員流動、資格互認(rèn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面的國際合作。完善與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。

    五是進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理。加緊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)率先開展汽車平行進口試點工作。適時調(diào)整自動進口許可貨物種類，加快自動進口許可管理商品無紙化通關(guān)試點。不斷優(yōu)化海關(guān)稅收征管程序。

    六是進一步提高進口貿(mào)易便利化水平。對進口貨物實行24小時和節(jié)假日預(yù)約通關(guān)。加快推進全國海關(guān)通關(guān)一體化改革工作。繼續(xù)完善檢驗檢疫制度，擴大采信第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果，推動檢測認(rèn)證結(jié)果及其標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，縮短檢驗檢疫時間。

    七是大力發(fā)展進口促進平臺。加大對國家進口促進創(chuàng)新示范區(qū)的政策支持，支持大宗商品交易平臺建設(shè)，完善進口貿(mào)易平臺。加快出臺支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所的作用。組織和支持舉辦進口展覽會、洽談會。加強進口政策宣介。

    八是積極參與多雙邊合作。加快推進“一帶一路”建設(shè)，鼓勵企業(yè)到沿線國家投資加工生產(chǎn)并擴大進口。積極簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議。加強中外貿(mào)促機構(gòu)、商會間的民間交流，促進和組織企業(yè)開展貿(mào)易促進活動。

    三、《若干意見》在鼓勵先進技術(shù)設(shè)備和消費品進口方面有哪些具體措施？

    答：《若干意見》突出強調(diào)擴大開放和改革創(chuàng)新，既立足當(dāng)前，采取有效措施促進進出口平衡發(fā)展，更注重長遠(yuǎn)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，探索長期性、制度性政策安排，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

    （一）將鼓勵先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口作為重點，明確提出適時調(diào)整《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。為積極擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進口，自2007年起，發(fā)展改革委會同財政部、商務(wù)部研究制訂《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》），并先后3次修訂目錄。2014年版《目錄》于2014年3月發(fā)布實施。下一步，三部委將根據(jù)國內(nèi)需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步研究調(diào)整《目錄》，積極引導(dǎo)企業(yè)擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進口。

    （二）加強信貸支持，鼓勵中國進出口銀行充分發(fā)揮優(yōu)惠利率進口信貸作用。《若干意見》強調(diào)加大融資對進口的支持作用，保障先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要資源產(chǎn)品的進口信貸需求，鼓勵進出口銀行擴大政策性金融對進口的支持力度。

    （三）加快與相關(guān)國家就水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等產(chǎn)品簽訂檢驗檢疫協(xié)議，積極推動合格的加工企業(yè)和產(chǎn)品備案注冊。隨著人民生活水品的提高，我國對牛羊肉、水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)品的需求不斷增加，進口產(chǎn)品彌補了國內(nèi)供應(yīng)缺口，也豐富繁榮了市場，提供了更多的消費選擇。為了擴大進口來源，檢驗檢疫部門將加快與相關(guān)國家簽訂檢驗檢疫協(xié)議等進程。據(jù)了解，2014年，質(zhì)檢總局已經(jīng)增加了部分國家進口牛羊肉注冊企業(yè)的數(shù)量。

    （四）推動在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)率先開展汽車平行進口試點工作。現(xiàn)行《汽車品牌銷售管理實施辦法》實施9年來，在規(guī)范汽車銷售行為、保護消費者權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。開展平行進口有利于促進競爭、維護公平的市場流通秩序，為消費者提供多樣化的選擇。為了更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的作用，商務(wù)部將會同有關(guān)部門支持上海自貿(mào)區(qū)盡快開展汽車平行進口試點工作。同時，抓緊完善汽車銷售管理有關(guān)規(guī)定，推動建立公平公正的市場競爭和安全放心的消費環(huán)境。

    四、《若干意見》在推動貿(mào)易便利化方面有哪些特點？

    答：《若干意見》在貿(mào)易便利化方面的政策措施，一是結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、優(yōu)化進口管理方式，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是結(jié)合進口貿(mào)易特點，著重解決企業(yè)在進口環(huán)節(jié)遇到的主要困難和問題；三是結(jié)合改革試點經(jīng)驗，積極推進正在開展的各項通關(guān)便利化試點工作。

    （一）調(diào)整自動進口許可貨物種類，加快無紙化通關(guān)試點。商務(wù)部將根據(jù)簡政放權(quán)原則和宏觀調(diào)控需要，對《自動進口許可管理商品目錄》進行動態(tài)調(diào)整。2014年8月，海關(guān)總署與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布公告，在上海自貿(mào)區(qū)試點自動進口許可證無紙化通關(guān)工作，首次在涉證管理商品通關(guān)無紙化方面取得突破，下一步，兩部門將在總結(jié)經(jīng)驗，改善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，盡快擴大試點范圍，爭取在2015年內(nèi)推廣到全國。

    （二）加快推動全國海關(guān)一體化改革工作。具體分為三個步驟：一是圍繞京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略實施，已于2014年7月1日啟動；二是圍繞依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略部署，已于2014年9月下旬啟動長三角海關(guān)先行實施通關(guān)一體化，年內(nèi)擴大到長江經(jīng)濟帶。廣東地區(qū)通關(guān)一體化改革也已同步實施；三是結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè)、內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)等戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管，把區(qū)域通關(guān)一體化擴大到內(nèi)陸腹地和沿邊地區(qū)，最終實現(xiàn)全國海關(guān)一體化通關(guān)。與傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)流程相比，區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)流程減少了通關(guān)環(huán)節(jié)，減少企業(yè)往返辦理貨物放行手續(xù)時間。同時，企業(yè)可以自主選擇通關(guān)地點，自主選擇通關(guān)方式，實現(xiàn)24小時報關(guān)。對于跨關(guān)區(qū)通關(guān)的進口貨物，企業(yè)可以自行選擇運輸方式，大大縮減了物流時間和成本。

    （三）繼續(xù)完善檢驗檢疫制度，擴大采信第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果，縮短檢驗檢疫時間。主要包括：推進區(qū)域檢驗檢疫一體化，加快檢驗檢疫業(yè)務(wù)無紙化進程，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對特定進口商品逐步實行憑認(rèn)可的第三方機構(gòu)檢測結(jié)果驗證放行，提高進口貨物及物品的驗放速度。