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導(dǎo)語(yǔ)：“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”是一枚硬幣的兩面。 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月5日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次重申，要將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合推向縱深，并指出這有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送的“暗道”，釋放投資潛力和發(fā)展活力。這是李克強(qiáng)總理在9月份宣布提前完成本屆任期內(nèi)定下的簡(jiǎn)政放權(quán)任務(wù)——取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)后，再次對(duì)國(guó)務(wù)院提出的深化改革要求，也是首次對(duì)“審批依賴癥”提出解決方案。 “審批依賴癥”緣于一些行政機(jī)關(guān)對(duì)自身職能定位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)以及對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的片面理解。雖然從上個(gè)世紀(jì)90年代末，我國(guó)就明確對(duì)政府職能作出了重新定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，但在一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)看來(lái)，政府最大的作用還是在于干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展目標(biāo)和個(gè)人政績(jī)目標(biāo)，而最直接手段莫過(guò)于對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)設(shè)立一系列審批條件，只要邁過(guò)這個(gè)門(mén)檻，接下來(lái)的工作就可以簡(jiǎn)單化和常規(guī)化了，換句話說(shuō)，這些機(jī)關(guān)和部門(mén)就可以一勞永逸了。因此，本該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下作為例外使用的行政審批，現(xiàn)在成為了規(guī)則和常態(tài)，原因是其對(duì)市場(chǎng)自主權(quán)利限制最強(qiáng)，同時(shí)政府自身管理成本最低。實(shí)際上，這種認(rèn)識(shí)對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系無(wú)疑是一個(gè)絆腳石。早在去年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就提出，目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，如果不能有效解決，必然傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，所以，簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一放了之，在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；“放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)。” 在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，“寬進(jìn)嚴(yán)管”是李克強(qiáng)總理對(duì)“審批依賴癥”開(kāi)出的藥方。這在11月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次得到細(xì)化，會(huì)議提出，要逐項(xiàng)清理前置審批及其中介服務(wù)，堅(jiān)持五個(gè)“一律”，企業(yè)自主選擇所需要的中介服務(wù)，推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，用“技術(shù)+制度”的辦法使權(quán)力運(yùn)行處處留痕。 “寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”是一枚硬幣的兩面。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少對(duì)投資項(xiàng)目的審批，同步減少、規(guī)范投資項(xiàng)目的前置審批，實(shí)施“寬進(jìn)”，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，這已經(jīng)在此前幾批取消和下放行政審批事項(xiàng)中見(jiàn)到了成效。比如今年一季度有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。 而通過(guò)事中事后監(jiān)管，借助各種現(xiàn)代技術(shù)條件以及信息披露、企業(yè)信用平臺(tái)、以及“黑名單”等制度規(guī)范，對(duì)妨礙和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則，尤其是損害公眾生命健康的各種違法違規(guī)行為實(shí)施“嚴(yán)管”，讓違法違規(guī)者付出承受不起的代價(jià)，還需要進(jìn)一步補(bǔ)課。畢竟，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管顯然要比事前審批難得多，工作方式也不一樣，一些政府機(jī)關(guān)和干部在這方面辦法還不多、經(jīng)驗(yàn)也不足。 這就更需要政府的組織和人員不斷修煉“內(nèi)功”，提高監(jiān)管能力，盡快從適應(yīng)審批活動(dòng)的“依賴癥”中解脫出來(lái)，按照新形勢(shì)下的政府治理體系和能力要求，重新確定自身的決策方式和執(zhí)行方式。 （胡家源） |