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精心實(shí)施好新一輪退耕還林 9月底，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)下達(dá)了2014年退耕還林還草計(jì)劃任務(wù)500萬(wàn)畝，標(biāo)志著新一輪退耕還林正式啟動(dòng)。 1998年特大洪災(zāi)發(fā)生后，為改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施退耕還林工程的重大決策。經(jīng)過(guò)十多年的努力，工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至2013年，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林任務(wù)4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)退耕還林發(fā)放補(bǔ)助，直接惠及1.24億農(nóng)民，為解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。 退耕還林工程建設(shè)取得了明顯成效，但從整體來(lái)看，水土流失和風(fēng)沙危害仍是我國(guó)最突出的生態(tài)問(wèn)題，全國(guó)還有大面積的坡耕地和沙化耕地在繼續(xù)耕種，造成地力衰退、江河淤積和重要水源地涵養(yǎng)水源的能力下降，嚴(yán)重威脅人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重制約生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要繼續(xù)退耕還林。 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)退耕還林工作高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大退耕還林、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。李克強(qiáng)總理近年在視察湖北、甘肅、陜西時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要下決心實(shí)施退耕還林，使生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。十八屆三中全會(huì)又將穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，作為全面深化改革的336項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一大力推進(jìn)。今年6月下旬，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《新一輪退耕還林還草總體方案》，提出到2020年將全國(guó)具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地約4240萬(wàn)畝退耕還林還草。 我們要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，認(rèn)真組織實(shí)施新一輪退耕還林工作，切實(shí)把退耕還林這項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事辦好辦實(shí)，充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)改善民生中的重要作用。 第一，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林的根本目的是治理水土流失、改善自然生態(tài)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。各地要緊緊扣住工程建設(shè)這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞擴(kuò)大森林面積、增強(qiáng)生態(tài)功能把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好。在退耕地選擇上，要按照突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，優(yōu)先安排生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、集中連片特殊困難地區(qū)退耕還林，增強(qiáng)退耕還林的針對(duì)性和有效性。在樹(shù)種和模式選擇上，要以鄉(xiāng)土適生樹(shù)種為主，首選涵養(yǎng)水土好的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，特別是生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼優(yōu)的特色林果業(yè)，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生互利共贏。 第二，尊重科學(xué)規(guī)律。退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地要從實(shí)際出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。在干旱半干旱地區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展耐旱灌木，著力恢復(fù)原生植被。在雨量充沛自然條件好的地區(qū)，要注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、竹林、速生豐產(chǎn)林，增加農(nóng)民收入。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亓⒌貤l件、市場(chǎng)需求情況、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)水平等因素，切忌不顧實(shí)際地一哄而上。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和成熟治理模式，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)栽植適宜樹(shù)種，提高退耕還林的質(zhì)量和效益。 第三，強(qiáng)化政策落實(shí)。退耕還林工程建設(shè)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的社會(huì)工作，要準(zhǔn)確把握新一輪退耕還林的總體要求和政策規(guī)定。在任務(wù)分配和資金安排上，首先要符合退耕還林條件，嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地。其次要建立健全村級(jí)退耕還林公示制度，對(duì)退耕農(nóng)戶的退耕面積、退耕地點(diǎn)、造林樹(shù)種以及質(zhì)量要求、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助資金等情況進(jìn)行公示。尤其是退耕還林補(bǔ)助款必須按時(shí)足額發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中。新一輪退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝1500元，其中種苗造林費(fèi)300元、現(xiàn)金補(bǔ)助1200元，分第一、第三、第五年3次兌現(xiàn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排有關(guān)支農(nóng)資金，用于退耕后調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以及開(kāi)展退耕農(nóng)戶生態(tài)移民等，著力解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。 第四，加強(qiáng)后期管護(hù)。退耕還林后，要由縣級(jí)以上人民政府依法確權(quán)變更登記，及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證。要通過(guò)簽訂合同等形式，將造林成活率、保存率等檢查驗(yàn)收結(jié)果與政策補(bǔ)助直接掛鉤，通過(guò)這一有效手段，落實(shí)好管護(hù)主體和責(zé)任，確保退耕還林的質(zhì)量和成效。對(duì)退耕面積較大的村要配備專職護(hù)林員，確保各項(xiàng)管護(hù)措施落到實(shí)處。要將退耕還林地納入森林撫育補(bǔ)貼范圍，切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，全面提高森林質(zhì)量。同時(shí)，要著力抓好上一輪退耕還林成果鞏固工作。對(duì)還沒(méi)有發(fā)放林權(quán)證的退耕還林地，各地要盡快發(fā)證，并杜絕一地多證。對(duì)符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，要分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。對(duì)未劃入公益林的，允許農(nóng)民合理經(jīng)營(yíng)和依法流轉(zhuǎn)或采伐。采伐后的退耕還林地，要及時(shí)更新，保證林地性質(zhì)不變。要嚴(yán)肅查處亂征亂占退耕還林地、擅自復(fù)耕等行為，切實(shí)鞏固退耕還林成果。 第五，全面落實(shí)責(zé)任。搞好退耕還林，需要各方面的積極參與、通力合作，尤其是要按照《退耕還林條例》的要求，全面落實(shí)各種責(zé)任。一要落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，國(guó)家對(duì)退耕還林工程實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)和各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，明確了“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到省的原則。各地要層層分解落實(shí)地方各級(jí)政府特別是縣級(jí)人民政府的責(zé)任，確保把國(guó)家的政策措施和各項(xiàng)要求逐級(jí)落實(shí)到位。二要落實(shí)林業(yè)部門(mén)責(zé)任，特別是作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、檔案管理、撫育管護(hù)等職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、種苗關(guān)、質(zhì)量關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)健康順利推進(jìn)。三要落實(shí)有關(guān)部門(mén)責(zé)任，退耕還林涉及發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，要健全工作機(jī)制，各司其職，共同推進(jìn)。四要落實(shí)退耕農(nóng)戶責(zé)任，要通過(guò)檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等工作，落實(shí)好退耕農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)益，使之成為退耕還林的直接責(zé)任主體和受益主體。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真整改有關(guān)問(wèn)題。 實(shí)施新一輪退耕還林工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是林業(yè)部門(mén)肩負(fù)的重要使命。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照《新一輪退耕還林還草總體方案》的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力鞏固、發(fā)展、擴(kuò)大退耕還林成果，把退耕還林這一德政工程、生態(tài)工程、民生工程抓實(shí)抓好，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！ |