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10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴(kuò)大為財物和其他財產(chǎn)性利益。 就在此前一天，全國人大常委會開始審議刑法修正案（九）草案，擬在修改貪污賄賂定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的同時，對行賄犯罪加大處罰力度，新增行賄犯罪條款。 法律界人士認(rèn)為，這些舉措有助于完善反腐敗法律規(guī)定，將腐敗犯罪的“全環(huán)節(jié)”納入懲治范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢腐”的法律震懾。 黨的十八大以來，中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣嚴(yán)懲腐敗，既拍“蒼蠅”，又打“老虎”；既查辦在位的，也處理退休的；既懲治國內(nèi)的，也追捕外逃的，形成了強(qiáng)大震懾。 在肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到，“不敢腐”震懾力的彰顯，不僅在于重拳頻出，將一個個貪官“斬落馬下”，更在于加強(qiáng)反腐敗立法，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律的有機(jī)銜接，更好地形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制。 “只有形成‘不敢腐’的懲戒機(jī)制，才能提高反腐敗的制度化和規(guī)范化水平，增強(qiáng)反腐敗的可持續(xù)性，強(qiáng)化反腐敗的震懾力。”國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東告訴記者。 然而，我國的反腐敗法律懲戒機(jī)制還存在一些需要完善的地方。比如，一些官員貪污受賄數(shù)額不大，卻對國家利益造成嚴(yán)重?fù)p害。但根據(jù)我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，在對貪污賄賂犯罪量刑時只需考慮數(shù)額，難以全面反映具體個罪的社會危害性，無法做到罪刑一致。 又如，針對行賄犯罪，刑法只設(shè)置了自由刑，難以使行賄者“吐出”不當(dāng)獲利，坐在“金山”上服刑的情況不時見諸報端。而立法方面的寬宥，也使得對受賄、行賄的懲治存在明顯的“剪刀差”，導(dǎo)致打擊行賄犯罪失之于寬、失之于軟，難以形成有效震懾。 此外，兼職取酬、吃空餉等問題，在當(dāng)下僅僅屬于紀(jì)律約束范疇，在國家法律方面尚處“空白地帶”。 有分析指出：“黨紀(jì)與國法之間還存在一些縫隙，一些反腐敗法律規(guī)定不僅滯后于時代發(fā)展，在解決現(xiàn)實(shí)問題方面力不從心，其嚴(yán)肅性與約束力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐的需要，影響著‘不敢腐’法律震懾的彰顯。” 時移世易，變法宜矣。10月23日，黨的十八屆四中全會閉幕。全會提出，堅(jiān)持立改廢釋并舉，做到立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。 時隔一日，十八屆中央紀(jì)委第四次全會召開。王岐山同志指出，確保到建黨100周年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并強(qiáng)調(diào)要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)銜接。 方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。十八屆四中全會閉幕僅4天，全國人大常委會便開始審議刑法修正案（九）草案，擬刪除五千、五萬、十萬等具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以概括性數(shù)額和情節(jié)為貪污賄賂定罪量刑；對多類行賄犯罪規(guī)定處以罰金刑，嚴(yán)格對行賄犯罪從寬處罰的條件；增加向國家工作人員近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪處罰規(guī)定。這些舉措有助于使打擊貪污賄賂的司法實(shí)踐更加科學(xué)，加大對行賄犯罪的打擊力度。 專家認(rèn)為，“不敢腐”法律震懾效應(yīng)的形成應(yīng)具備三個要件。一是懲戒要有確定性，即有腐必懲、有貪必肅；二是懲戒要有嚴(yán)厲性，即實(shí)現(xiàn)罪刑一致；三是懲戒要有及時性。 當(dāng)前，在高壓反腐態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！法律是治國之重器，黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。在持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢的同時，有關(guān)部門也應(yīng)盡快行動起來，積極推動反腐敗國家立法，進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢腐”的法律震懾。（記者 張磊） |