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新華社北京１０月２７日電（記者 陳菲、羅沙）政府甲和百姓乙簽了一份房屋征收補償協(xié)議，百姓乙覺得政府甲沒按約定履行。根據(jù)行政訴訟法修正案草案三審稿，“民告官”范圍擬進一步擴大，這樣的行政合同糾紛今后可向法院提起行政訴訟，法院應(yīng)該受理。 ２７日，全國人大常委會審議了行政訴訟法修正案草案三審稿。這部被稱為“民告官”的法律自修改以來就備受社會關(guān)注，尤其關(guān)于“民告官”受案范圍的討論一直不斷。 專家指出，現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定的受案范圍主要是公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域受到行政行為侵害的，可以提起行政訴訟。經(jīng)過２０多年的實踐，現(xiàn)在對公民權(quán)利的保護已經(jīng)不僅僅限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，權(quán)利范圍在單行法中不斷擴大。 例如，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，政府向公民提供基本公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，如社會保險、教育、醫(yī)療、住房、救助等，涉及公民社會保障權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)等新型權(quán)利。 草案在審議過程中，有些全國人大常委會委員就建議將這些權(quán)利納入受案范圍，防止因訴訟渠道不暢，有些爭議沒地方告都涌向信訪。 還有些全國人大常委會委員、全國人大代表提出，行政合同是一種行政管理方式，具有公權(quán)力性質(zhì)，在現(xiàn)實中大量存在，建議將國有土地使用權(quán)出讓合同、房屋征收補償合同等行政合同納入受案范圍。 此外，還有意見說，行業(yè)協(xié)會、村委會、居委會、高校等社會組織越來越多地承擔公共管理職能，所實施的公共管理行為實質(zhì)上具有行政行為的特點，在實踐中由此引發(fā)的爭議，民事訴訟不受理，大量爭議無法納入訴訟渠道，有必要對這類行為進行規(guī)范。 根據(jù)各方意見，全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議在受案范圍中增加一項規(guī)定：“認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”。同時，增加了相應(yīng)的判決形式，規(guī)定法院可判決被告繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等。 草案在現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定的行政訴訟主體范圍基礎(chǔ)上，也作了適當擴大，將“依照法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)作出行政行為的組織”納入行政訴訟主體。 國家行政學院法學部主任胡建淼表示，這也是考慮到，以簡政放權(quán)為重點的行政審批制度改革深入推進，有些社會組織已承接了一部分原由政府部門辦理的事項，下一步還可能承擔更多的公共管理和公共服務(wù)職能，其行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，也應(yīng)當納入行政訴訟救濟渠道。 “在訴訟范圍上，草案三審稿比以前又有所擴大?！焙颠€建議，只要是行政行為，除了法律規(guī)定不能訴的，其他都可以訴。“一個荒唐的行政行為可以訴，一個荒唐的紅頭文件也應(yīng)該可以訴。這是下一步需要逐步推進的地方。”他說。 除了可訴范圍的擴大，草案三審稿對行政機關(guān)應(yīng)訴過程中違法行為的法律責任和懲處予以了強化。 例如，針對行政機關(guān)向行政訴訟原告施加壓力，迫使其撤訴的行為規(guī)定了相應(yīng)法律責任。以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的，法院可根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓誡、責令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 針對行政機關(guān)不到庭應(yīng)訴，或者中途隨意退庭的情形，規(guī)定法院“可以向上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議?！?/p> 管轄制度改革是司法體制改革的重要方面。草案二審稿曾規(guī)定，高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。根據(jù)有些全國人大常委會委員、全國人大代表、最高法院和社會公眾的意見，草案三審稿將可跨區(qū)域管轄第一審行政案件的法院，由基層法院擴大到了中級法院。 此外，草案三審稿還對行政訴訟中調(diào)解應(yīng)遵循的原則、共同被告案件中對行政復(fù)議決定如何裁判等問題做出了規(guī)定。 |