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新華社重慶１０月２２日電（記者 朱薇）重慶市去年以來在全國率先探索法規(guī)清理新方式，通過政府購買服務、引入第三方機構對直轄以來制定的３７１件地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行全面系統(tǒng)清理，力求消除部門主導立法帶來的部門利益法制化弊端。 打破“體內循環(huán)”自查自糾慣例 帶著重慶市政府法制辦開具的介紹信，西南政法大學副教授孫兵與同事一道，走進重慶市政府的４０多個部門開展政府規(guī)章的清理工作，從起初的不被理解和接受、甚至是冷遇，到對多個政府規(guī)章提交廢止建議報告，令一些政府部門“臉紅”與“震驚”。 這是重慶市委托第三方機構全面清理地方法規(guī)改革的一個縮影。 據了解，在清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章時，自查自糾是各地普遍采取的方式，部門主導立法帶來的部門利益保護等問題難以避免。為打破這一慣例，重慶市人大常委會、重慶市政府去年６月與西南政法大學簽署委托協(xié)議，并整合重慶大學、西南大學等高校近２００名專家學者，對直轄以來現(xiàn)行有效的１９５件地方性法規(guī)、１７６件政府規(guī)章進行全面清理。 歷時８個多月的全面掃描、逐一清理，第三方機構提交了１３冊共３０６４頁的法規(guī)和規(guī)章清理報告，對地方性法規(guī)提出了７８７條立法建議，對政府規(guī)章提出了７３４條立法建議。 “１４個分項目小組和相關課題組，通過建立標準統(tǒng)一的評價模板，采用定量與定性的評價體系，全面盤點了重慶地方立法的‘家底’?！蔽髂险ù髮W黨委書記張國林介紹說，圍繞合法性、合理性、適當性、實效性、執(zhí)行性、規(guī)范性“六性”標準，此次主要清理了法規(guī)規(guī)章是否存在與憲法和上位法相抵觸的內容，在處理公權與私權、權力與權利、政府與市場等關系的制度設計方面，權責規(guī)定是否匹配、處罰種類和幅度設計是否合理、適當，執(zhí)法體制、機制、措施是否明確，細化上位法的內容是否準確、恰當等問題。 “劍指”部門利益法制化弊端 “一直以來，地方政府規(guī)章大多是由部門主導立法，當我們把專家意見原汁原味地提交給相關部門時，部門的反應都比較強烈，有的甚至可以用‘震驚’來形容。”重慶市法制辦主任張曉濤說，但重慶市并沒有委托了事，而是注重對專家清理結果的運用，力求消除部門利益法制化問題。 目前，重慶市政府已對專家建議廢止的１１部政府規(guī)章進行了廢止；專家建議盡快修改的７部政府規(guī)章年內將完成修改出臺；對專家建議適時修改的政府規(guī)章，按照輕重緩急和立法程序逐步推進。此外，重慶市還建章立制從實體內容和工作程序等方面強化對政府立法的管理和監(jiān)督。 據了解，此次重慶市采用財政購買服務的方式，由專業(yè)團隊以中立立場獨立完成法規(guī)清理工作，確保了清理結果的中立性、客觀性。張曉濤說，以往的清理中，專家學者多是以個人名義參與部分工作環(huán)節(jié)，這次大學專家集體深度介入法規(guī)清理各個環(huán)節(jié)，比較全面、系統(tǒng)地反映了法規(guī)和規(guī)章的客觀狀況，為法規(guī)規(guī)章的立、并、廢、改提供了較客觀的依據。 “開門立法”長效機制亟待建立 部分專家指出，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定成為全社會共識的當下，所依的“法”質量高低很關鍵，用更民主的辦法、更科學的程序來提高地方立法的質量是重要前提。 西南政法大學譚宗澤教授建議，盡快建立地方性法規(guī)的定期清理機制，適時出臺地方人大政府定期清理規(guī)定，讓清理的長效機制明確化和法律化。 一些法學專家認為，重慶市探索了集中委托清理法規(guī)的基本路徑和方法，對妥善處理立法技術規(guī)范和法律規(guī)范之間的沖突、抵觸、不一致等積累了經驗，建議全國主要大中城市建立地方政府規(guī)章立法資源數據庫，為今后地方科學民主立法提供系統(tǒng)、全面的經驗借鑒和參考。 |