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日前，河北省出臺(tái)實(shí)施方案，明確今后各級(jí)行政執(zhí)法部門都將建立和推行行政執(zhí)法公開制度，執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果等相關(guān)信息等，必須依法向公眾公布。“此舉旨在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！笔≌ㄖ妻k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。 規(guī)范行政執(zhí)法，是依法行政最直接的體現(xiàn)。去年以來，河北省以規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，構(gòu)建全方位的執(zhí)法制約監(jiān)督體系。省委首次把依法行政考核量化分值納入到對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的量化計(jì)分范圍，與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部的法治思維和法治能力。 亂收費(fèi)、亂罰款是影響河北省發(fā)展環(huán)境的一個(gè)頑癥。去年，河北省組成聯(lián)合檢查組，利用一個(gè)月時(shí)間，對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市和有行政處罰權(quán)的省直部門開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。為從源頭解決亂收費(fèi)、亂罰款問題，河北省組織開展了收費(fèi)、罰款依據(jù)的清理，對(duì)收費(fèi)和處罰涉及的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理。與此同時(shí)，河北省全面推進(jìn)城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰工作，解決職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰問題。到2013年底全省市縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并采取有效措施加強(qiáng)城管執(zhí)法規(guī)范，有效促進(jìn)了城管執(zhí)法的改進(jìn)。目前，承德、廊坊等市已著力推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。 今年以來，河北省開始清理行政執(zhí)法人員，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管理制度，組織省本級(jí)8375名持有行政執(zhí)法證件的人員進(jìn)行年檢考試。同時(shí)，在政府門戶網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)站公開經(jīng)省政府法制辦審核確認(rèn)的行政執(zhí)法人員信息，并建立起網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)平臺(tái)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。 規(guī)范性文件，即紅頭文件，是執(zhí)法的依據(jù)。如果其不符合法律、法規(guī)，會(huì)造成行政機(jī)關(guān)涉及具體行政行為違法。如今，全省已全面推廣規(guī)范性文件前置性審查制度，為紅頭文件過法律“篩子”。在出臺(tái)規(guī)范性文件和作出重大決定前省政府都進(jìn)行合法審查，去年由省政府法制辦進(jìn)行審查把關(guān)的文件、合同、協(xié)議等300多件，有效保障了省政府決策的合法性和可執(zhí)行性。 同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行部門規(guī)范性文件前置合法性審查制度，對(duì)涉及政府重大項(xiàng)目、群眾切身利益等內(nèi)容的規(guī)范性文件，在審查合法性同時(shí)兼顧合理性審查。今年1至5月，省政府法制辦共收到設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府報(bào)備規(guī)范性文件168件，共審查18個(gè)省直部門前置合法性審查規(guī)范性文件36件，提出修改意見的15件。 作為一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我糾錯(cuò)制度，近年來，行政復(fù)議在解決“官民”糾紛中發(fā)揮了重要作用。河北省各級(jí)政府完善行政復(fù)議制度建設(shè)，更好地監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。去年全省共收到行政復(fù)議申請(qǐng)3800多件，立案受理3100多件。 今年，河北省建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的依法行政意識(shí)，確保群眾能夠暢通有序地表達(dá)訴求，快捷、有效地化解行政糾紛。9月19日，唐山市中級(jí)人民法院依法對(duì)原告玉田縣石臼窩鎮(zhèn)蘆甲岫村24名村民訴玉田縣政府為鄭久龍頒發(fā)玉集用（2006補(bǔ)）第486號(hào)集體土地使用證一案進(jìn)行公開審理。馬會(huì)群、馬洪國(guó)等5位村民作為原告代表出庭，被告由玉田縣副縣長(zhǎng)張寶忠出庭應(yīng)訴。這成為河北省首例行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件。張寶忠認(rèn)為，這將有利于提高全縣行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，有針對(duì)性地規(guī)范行政執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛，降低行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。（記者 薛惠娟） |