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為深入貫徹實(shí)施《旅游法》，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，依據(jù)全國旅游市場一體化與區(qū)域化相結(jié)合的特點(diǎn)，國家旅游局繼召開治理旅游市場秩序西南片區(qū)會(huì)議之后，10月18日-20日，在江蘇省常州市召開了治理旅游市場秩序暨文明旅游中東部片區(qū)會(huì)議。本次會(huì)議認(rèn)真研究落實(shí)全國人大旅游法執(zhí)法檢查提出的意見，圍繞旅游市場存在的突出問題，研究解決轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式，理順旅游各要素間的關(guān)系，加強(qiáng)導(dǎo)游管理，依法治理線上旅游，探索建立治理旅游市場秩序的綜合執(zhí)法機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，研究進(jìn)一步加強(qiáng)文明旅游工作，提升公民旅游文明素質(zhì)，引導(dǎo)與會(huì)各方就共同建立良好的旅游市場秩序和提升公民旅游文明素質(zhì)達(dá)成共識。國家旅游局黨組成員、副局長吳文學(xué)出席會(huì)議并講話。 中東部片區(qū)地域范圍較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、旅游資源十分富集、民眾旅游意愿強(qiáng)烈，不僅是我國乃至亞太地區(qū)的重要旅游客源地，也是國內(nèi)外知名的旅游目的地，是我國出境旅游的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次參加中東部片會(huì)的20個(gè)省區(qū)市，截至2013年底所設(shè)立旅行社企業(yè)的數(shù)量占到了全國總數(shù)的84%，組織國內(nèi)游客數(shù)量占到全國的88.85%，接待國內(nèi)游客數(shù)量也占到全國的84.27%。中東部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是全國旅游經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”，中東部地區(qū)旅游市場的穩(wěn)定和發(fā)展也關(guān)乎全國旅游市場秩序的大局。會(huì)議特別邀請了部分中東部旅游企業(yè)代表，其目的就是在監(jiān)管部門和市場主體之間形成良性互動(dòng)，共同探索治理旅游市場秩序和提升公民旅游文明素質(zhì)的有效方法。 會(huì)議具有以下六個(gè)特點(diǎn)： 特點(diǎn)一：有針對 針對中東部片區(qū)旅游市場秩序的特點(diǎn)，提出要在監(jiān)管部門和市場主體之間形成良性互動(dòng)。從縱向來講，要建立與各級工商、公安、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門的長效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，做到“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”；從橫向來講，中東部地區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間的執(zhí)法交流與合作，進(jìn)一步完善東三省、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域旅游合作體，形成客源地與目的地共同規(guī)范市場秩序的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制；從提高市場監(jiān)管效能角度來講，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，對旅行社重在管合同（契約），對導(dǎo)游重在管資格（資質(zhì)），對飯店重在管質(zhì)量（品牌），對景區(qū)重在管等級（A級），對旅游全行業(yè)重在推動(dòng)誠信建設(shè)。 特點(diǎn)二：有判斷 從《旅游法》實(shí)施一年來旅游市場情況及全國人大執(zhí)法檢查情況看，對旅游市場總體情況的判斷是：大勢向好，喜憂參半?！跋病钡姆矫姹憩F(xiàn)在，《旅游法》已經(jīng)深入人心，得到全社會(huì)廣泛關(guān)注；旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，對不合理低價(jià)團(tuán)費(fèi)、欺客宰客的投訴明顯減少；廣大游客對不合理低價(jià)團(tuán)費(fèi)等違法行為的識別能力進(jìn)一步提高，消費(fèi)行為更加合理，依法維權(quán)和文明旅游的意識有很大提升；提升旅游服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)市場治理，正在形成全社會(huì)的共識。各級旅游行政管理部門因地制宜，積極探索破解市場秩序難題的有效辦法，中東部地區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，相繼建立了五個(gè)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得了良好的效果?！皯n”的是旅游行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作存在的旅游行業(yè)自身、相關(guān)職能部門、社會(huì)管理三方面問題，應(yīng)引起高度重視，深刻剖析，認(rèn)真解決。 特點(diǎn)三：有方法 會(huì)議提出，破解旅游市場秩序難題，需要運(yùn)用“底線思維、問題導(dǎo)向、倒逼機(jī)制”的科學(xué)方法。底線思維，就是從旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的最下端抓起，旅游市場的主體就是旅游企業(yè)、旅游從業(yè)者和游客；問題導(dǎo)向，就是政府和游客、企業(yè)和從業(yè)者都不滿意的旅游市場秩序問題；倒逼機(jī)制，就是要求我們扭住問題的“牛鼻子”，標(biāo)本兼治，從最緊迫、最要害的問題抓起。要把培育市場主體擺在工作的首要位置，把理順導(dǎo)游管理關(guān)系工作擺在重要位置，把轉(zhuǎn)變旅行社經(jīng)營方式擺上突出位置，把規(guī)范在線旅游業(yè)務(wù)擺上不可忽略的位置。 特點(diǎn)四：有重點(diǎn) 理順旅游企業(yè)、導(dǎo)游、服務(wù)監(jiān)管部門的關(guān)系，破解五方面難題：一是國有大中型旅游企業(yè)、股份合作制旅游企業(yè)要帶頭依法經(jīng)營，帶頭重合同樹品牌，帶頭促進(jìn)旅行社業(yè)的發(fā)展壯大，帶頭建立誠信經(jīng)營體系，帶頭加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是在線旅游企業(yè)要依法經(jīng)營在線旅游業(yè)務(wù)，保障在線信息真實(shí)安全，規(guī)范旅游電子合同，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營與提高效益并重。三是傳統(tǒng)旅行社企業(yè)要痛下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)揮“小微”特點(diǎn)揚(yáng)長避短發(fā)展自己，設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)部門，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。四是理順導(dǎo)游體制加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依法推進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織成立，積極推動(dòng)社會(huì)導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織作用，要求導(dǎo)游自尊自律敬業(yè)奉獻(xiàn)。五是加強(qiáng)對旅游市場的協(xié)同監(jiān)管，提高旅游市場監(jiān)管效能，建立聯(lián)合監(jiān)管旅游市場的長效機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的執(zhí)法交流與合作。 特點(diǎn)五：有倡導(dǎo) 會(huì)議特別提出要高度重視文明旅游工作，提升公民旅游文明素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新開展文明旅游活動(dòng)，同旅游組織、經(jīng)營活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成一體；持續(xù)深入開展文明旅游宣傳教育，加強(qiáng)文明旅游的明示引導(dǎo)；組織開展針對導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的文明旅游培訓(xùn)，落實(shí)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)工作與文明督導(dǎo)一崗雙責(zé)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律引導(dǎo)作用，引導(dǎo)會(huì)員積極開展文明旅游宣傳，將文明旅游內(nèi)容納入對企業(yè)員工的培訓(xùn)中，建立針對員工文明服務(wù)、游客文明旅游的激勵(lì)和約束機(jī)制。 特點(diǎn)六：有共識 會(huì)議期間，云南、湖北、江蘇、遼寧、安徽、湖南省旅游行業(yè)管理部門和去哪兒網(wǎng)、國旅總社、山東嘉華文化國旅、華僑城股份有限公司的代表就治理旅游市場秩序、提升公民旅游文明素質(zhì)進(jìn)行了交流發(fā)言，全體與會(huì)代表分組討論，達(dá)成了《治理市場秩序 提升文明素質(zhì)常州共識》?！豆沧R》從國有大中型旅游企業(yè)及股份合作制旅游企業(yè)、在線旅游企業(yè)、傳統(tǒng)旅行社企業(yè)、導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)、市場協(xié)同監(jiān)管、文明旅游六個(gè)方面，提出了二十二條具體做法。與會(huì)各方相信，這次會(huì)議達(dá)成的共識，以及付諸的努力，將有助于規(guī)范中東部地區(qū)及全國的旅游市場秩序，有助于推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局。 國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家旅游局、中東部地區(qū)旅游行業(yè)管理部門及企業(yè)代表、新聞媒體等100余人參加了會(huì)議。 |