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齊心謀改革聚力促發(fā)展 國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度的建立是旅游行業(yè)的又一大利好消息。對此，旅游業(yè)界人士、專家學(xué)者紛紛表示，聯(lián)席會議制度將對全國旅游工作進行宏觀指導(dǎo)，提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，這是符合旅游業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)特征、適應(yīng)我國旅游業(yè)改革發(fā)展需求的制度創(chuàng)新，有利于強化旅游業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，有利于協(xié)調(diào)各部門力量和資源，對做好全國旅游工作意義重大。 上海市旅游局局長楊勁松說，國務(wù)院建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任召集人的聯(lián)席會議制度，是貫徹落實國務(wù)院31號文件的重要舉措。聯(lián)席會議制度加強了旅游業(yè)改革發(fā)展的頂層制度設(shè)計，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，必將進一步促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、增強旅游業(yè)發(fā)展動力、拓展旅游業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升旅游業(yè)質(zhì)量效益，推動我國旅游業(yè)改革發(fā)展進入嶄新階段。上海將以此為動力，緊緊依托本市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組大旅游發(fā)展機制，認真貫徹落實國務(wù)院31號文件精神，在自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)改革、郵輪新業(yè)態(tài)培育、迪士尼度假區(qū)建設(shè)發(fā)展等領(lǐng)域大膽探索、積極創(chuàng)新，加快推進旅游業(yè)改革發(fā)展，努力打造上海旅游升級版。 四川省旅游局局長郝康理說，國務(wù)院建立聯(lián)席會議制度，讓旅游業(yè)界倍感振奮。目前，全國不少地方政府已經(jīng)建立了類似旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機構(gòu)，而現(xiàn)在國家層面的旅游協(xié)調(diào)機制也得以建立，毫無疑問是中國旅游業(yè)界的又一大事、好事。這讓我們深深感到，國務(wù)院正在狠抓十八屆三中全會和國務(wù)院31號文件精神的落實。我們期待著這一制度能夠推動各級政府和涉旅部門把旅游法和31號文件中明確的各項任務(wù)盡快落實到位。下一步，四川將參照國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，進一步健全和完善旅游工作協(xié)調(diào)機制，切實推動全省各地旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。 吉林省旅游局局長趙曉君表示，旅游業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要手段，是保障改善民生的重點產(chǎn)業(yè)，是提升形象、促進開放的基本途徑。繼國務(wù)院31號文件之后，聯(lián)席會議制度獲批，給旅游業(yè)發(fā)展再度帶來利好，為全面推進旅游業(yè)大發(fā)展提供難得的歷史性機遇，有利于進一步破解體制障礙，有利于突破資源所有權(quán)限制，有利于提高綜合協(xié)調(diào)能力，將進一步優(yōu)化旅游市場發(fā)展環(huán)境，旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新將更加活躍，區(qū)域旅游合作持續(xù)深化，居民出游意愿更高，旅游市場總體將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。 福建省旅游局長朱華表示，國務(wù)院的這一決定，不僅僅是將“協(xié)調(diào)”改為“聯(lián)席”，而且是從召集人、成員單位以及會議職能都給以“提格”和“擴容”。這標志著政策從假日旅游向帶薪休假轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)從觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型，并將有力推動旅游業(yè)改革和轉(zhuǎn)型升級。這是順應(yīng)時代發(fā)展、國家旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和針對旅游業(yè)熱點所采取的重大改革舉措，也是一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計。 當前，福建正全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，結(jié)合福建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特別針對旅游業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，謀改革創(chuàng)新，求解題突破。國務(wù)院的改革舉措和頂層設(shè)計，將為福建深化旅游業(yè)體制機制改革指向引領(lǐng)，為“福建旅游業(yè)創(chuàng)新提升規(guī)劃”的全面實施強心注力，并為福建持續(xù)深化閩臺旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，加快構(gòu)建“環(huán)海峽旅游圈”增添內(nèi)生動力。 杭州市旅游委員會主任李虹說，旅游是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，單靠旅游主管部門，難以解決好產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。聯(lián)席會議制度的建立，整合了涉旅部門的力量和資源，加強了部門間的協(xié)調(diào)配合，對旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級是個巨大利好。 中國社會科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙說，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度的建立，是對我國民眾旅游休閑發(fā)展的積極回應(yīng)?？梢韵嘈牛嘘P(guān)部委辦今后在中國旅游休閑發(fā)展方面的協(xié)同努力，對改善我國民生、促進中國旅游消費等，都將會產(chǎn)生十分積極的作用。旅游是居民短期離開常住地的異地生活，姑且只從人們熟知的食住行游購娛六要素來看，游客對行、游、購、娛的需求更為集中。所以旅游供給就成了國民經(jīng)濟眾多產(chǎn)業(yè)的集群。從其發(fā)展態(tài)勢來看，鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等的發(fā)展，顯然已經(jīng)更加拓寬了產(chǎn)業(yè)集群的邊界；再加上它的上游產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)，那么我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類的20個產(chǎn)業(yè)門類，幾乎都與居民旅游休閑有關(guān)了。產(chǎn)業(yè)集群需要各產(chǎn)業(yè)的互補與互動，加之民眾休閑發(fā)展的擴展與深化也需要行業(yè)融匯、產(chǎn)業(yè)融合。 中國旅游研究院院長戴斌認為，聯(lián)席會議制度是適應(yīng)當代我國旅游業(yè)進入到大眾旅游和國民休閑新階段的市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和地方分級分類指導(dǎo)等需要所做出的制度創(chuàng)新，適應(yīng)了國民旅游從早期團隊旅游、非常態(tài)旅游走入到散客化、常態(tài)化的變化。對于撤銷的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室，我們必須正確認識其歷史意義。假日辦成立以來，在滿足特定時空環(huán)境下，為百姓的旅游需求和旅游品質(zhì)等做出了重要貢獻。假日辦本身并非是一個常態(tài)機構(gòu)，其職能被轉(zhuǎn)移到新的機構(gòu)中，不再限于小長假期間的旅游工作，而是所有旅游發(fā)展的重大問題進行協(xié)調(diào)，這使得旅游協(xié)調(diào)的職能拓寬了，協(xié)調(diào)的力度加大了，這是伴隨時代發(fā)展做出的相應(yīng)調(diào)整。今后一個時期，假日旅游要更加注重落實帶薪休假、讓百姓旅游休假的權(quán)利在時空上有機分散，期待國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度能夠在營造更加有利于旅游消費、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和地方發(fā)展的制度環(huán)境上做出切實努力。 北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師石培華說，我們要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，和讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國家層面建立高層次、綜合性的協(xié)調(diào)機制符合旅游業(yè)綜合性特點、符合我國旅游發(fā)展階段、符合旅游法的總體要求，更是推進旅游業(yè)改革發(fā)展的保障，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作、做好旅游改革發(fā)展工作具有重要深遠的意義。具體意義主要體現(xiàn)在六方面：一是有利于統(tǒng)籌推進旅游業(yè)的改革和發(fā)展，真正做到推進綜合改革，對全國旅游工作進行宏觀指導(dǎo)，提出方針政策，協(xié)調(diào)解決重大問題；二是有利于推進旅游法的實施，建立依法治旅的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場的決定性作用；三是有利于深化推進國民旅游休閑綱要實施和帶薪休假制度落實，建立一種非黃金周的常態(tài)化、制度化的協(xié)調(diào)機制；四是有利于形成部門聯(lián)動推進旅游改革和發(fā)展的合力，形成高效運行的長效工作機制；五是有利于提升旅游部門的綜合協(xié)調(diào)能力，提升旅游業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和科學(xué)化水平；六是有利于推進依法行政、規(guī)范旅游協(xié)調(diào)工作。（中國旅游報記者 龔立仁徐萬佳吳俊丁寧白驊陳守君汪平郭探微左登基） |