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內(nèi)蒙古自治區(qū)各地以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持以“北疆基層黨組織固本工程”為總抓手，按照“抓兩頭帶中間”的思路，將整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織和創(chuàng)建示范群體有機(jī)結(jié)合，在三類嘎查村中深入開展以“至少一個(gè)企業(yè)單位幫扶共建、一個(gè)上級(jí)部門結(jié)對(duì)包扶、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、一名第一書記駐村指導(dǎo)、一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目支撐推動(dòng)”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”千村幫聯(lián)行動(dòng)，有力推進(jìn)了后進(jìn)嘎查村黨組織整頓轉(zhuǎn)化升級(jí)。截至目前，全區(qū)三類嘎查村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作取得階段性明顯成效，987個(gè)三類嘎查村黨組織實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化率達(dá)87.4%。 明確對(duì)象 整頓轉(zhuǎn)化三類嘎查村，先要把底數(shù)弄清、情況吃透、問題找準(zhǔn)。通過走訪座談、專項(xiàng)調(diào)查、群眾評(píng)議等多種形式，多層面、多角度、多渠道對(duì)所屬嘎查村黨組織進(jìn)行全面排查，并依據(jù)“十星級(jí)”管理辦法和年度考評(píng)結(jié)果，各地對(duì)獲得4顆星及以下的評(píng)為三類，直接明確為集中整頓轉(zhuǎn)化對(duì)象。全區(qū)11165個(gè)嘎查村中確定三類嘎查村黨組織1129個(gè)，占建制總數(shù)的10.1%。通過深入調(diào)查，全區(qū)三類嘎查村黨組織中，軟弱渙散的321個(gè)、占28%，嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的90個(gè)、占8%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的560個(gè)、占50%，矛盾問題較為突出的158個(gè)、占14%。 為切實(shí)提高整頓轉(zhuǎn)化工作的針對(duì)性，各地堅(jiān)持因地制宜、對(duì)癥下藥，切實(shí)做到“一村一策”。同時(shí)，對(duì)整頓轉(zhuǎn)化任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，將三類嘎查村的基本情況、存在問題、整頓措施、整頓責(zé)任人和轉(zhuǎn)化時(shí)限等內(nèi)容，逐一登記造冊(cè)、逐級(jí)建立臺(tái)賬，對(duì)賬跟蹤、對(duì)照整改，確保整頓一個(gè)、轉(zhuǎn)化一個(gè)、鞏固一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。 展開行動(dòng) 作為整頓轉(zhuǎn)化工作的重要舉措，千村幫聯(lián)行動(dòng)著眼于三類嘎查村整頓轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，計(jì)劃從2013年開始，力爭(zhēng)通過3年集中扶本扶志，使集中幫聯(lián)的外部力量變成嘎查村的內(nèi)生動(dòng)力，努力增強(qiáng)“造血”能力和自我發(fā)展后勁，切實(shí)使其擺脫后進(jìn)、提升層次、健康發(fā)展。 針對(duì)大多數(shù)三類嘎查村發(fā)展理念相對(duì)滯后的實(shí)際，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，積極幫助解決三類嘎查村發(fā)展中的實(shí)際困難。為加大企業(yè)幫扶力度，除盟市、旗縣（市、區(qū)）安排結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)外，自治區(qū)層面又為每個(gè)三類嘎查村統(tǒng)籌安排一個(gè)幫聯(lián)企業(yè)，確保每個(gè)三類嘎查村至少有2個(gè)企業(yè)單位參與幫扶共建。目前，參與共建的企業(yè)先后深入三類嘎查村調(diào)研走訪5200多次，幫助轉(zhuǎn)移安置剩余勞動(dòng)力1.4萬(wàn)多人，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶物資6.6億多元。 幫聯(lián)工作中，充分發(fā)揮上級(jí)部門的職能優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)系服務(wù)群眾“456”工作法為抓手，組織357個(gè)黨群部門包扶321個(gè)相對(duì)較“軟”的班子，幫助優(yōu)化組織設(shè)置、選優(yōu)配強(qiáng)班子、增強(qiáng)服務(wù)能力、提振發(fā)展信心；組織710個(gè)經(jīng)濟(jì)部門包扶560個(gè)貧困嘎查村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上協(xié)調(diào)資金、提供技術(shù)，在基礎(chǔ)設(shè)施上通水通電、架橋修路，在群眾增收上扶持創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)，幫助改變?nèi)惛虏榇迓浜竺婷?；組織279個(gè)政法信訪部門包扶財(cái)務(wù)管理混亂、社情復(fù)雜、信訪問題突出的248個(gè)后進(jìn)嘎查村，排查化解矛盾糾紛3100多件。 針對(duì)三類嘎查村整頓轉(zhuǎn)化工作組織難度大、協(xié)調(diào)任務(wù)重的實(shí)際，組織1142名旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，全面負(fù)責(zé)整頓轉(zhuǎn)化工作。定點(diǎn)聯(lián)系旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層2.9萬(wàn)多次，召開協(xié)調(diào)會(huì)議3000多次，協(xié)調(diào)確定發(fā)展項(xiàng)目1700多項(xiàng)，解決實(shí)際問題3900多個(gè)。 幫聯(lián)工作中，多地對(duì)黨組織書記空缺、工作開展相對(duì)困難的三類嘎查村，采取上級(jí)選派干部駐村、從大學(xué)生村官中重點(diǎn)選拔、優(yōu)秀嘎查村黨組織書記跨村任職等方式，配齊配強(qiáng)黨組織書記。目前，全區(qū)共選派1129名后備干部擔(dān)任三類嘎查村第一書記，并定向?yàn)槿惛虏榇暹x聘1200多名大學(xué)生村官，實(shí)現(xiàn)了三類嘎查村第一書記和大學(xué)生村官全覆蓋。 各幫聯(lián)單位在幫助制定發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)，為三類嘎查村落實(shí)好發(fā)展項(xiàng)目，先后為每個(gè)三類嘎查村落實(shí)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目3個(gè)以上，并優(yōu)先在三類嘎查村實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，切實(shí)以項(xiàng)目的拉動(dòng)和輻射增強(qiáng)了三類嘎查村的發(fā)展實(shí)力。 夯實(shí)基礎(chǔ) 整頓轉(zhuǎn)化工作中，全區(qū)各地緊緊扭住基層黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，不斷強(qiáng)化“黨委管黨建、書記抓黨建”的政治責(zé)任。堅(jiān)持財(cái)政投入為主、多渠道籌措的原則，加大整頓轉(zhuǎn)化工作投入力度，逐步健全與內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2013年起，自治區(qū)將每個(gè)嘎查村年均辦公經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，從3.7萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。按照每名黨員每年300元的標(biāo)準(zhǔn)，建立嘎查村黨組織活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度。落實(shí)和保障嘎查村干部待遇報(bào)酬，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起嘎查村干部工作的積極性。 各地按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力加強(qiáng)三類嘎查村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，按照農(nóng)區(qū)村不低于200平米、牧區(qū)嘎查不低于150平米的標(biāo)準(zhǔn)，先后新建、改擴(kuò)建活動(dòng)陣地739處，覆蓋65.5%的三類嘎查村。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.13億元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí)的三類嘎查村一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，專項(xiàng)用于辦公場(chǎng)所建設(shè)、文體設(shè)施改善等工作，切實(shí)改變了以往三類嘎查村活動(dòng)場(chǎng)所危舊狹小、設(shè)施不配套、功能不完善的落后面貌。 通過深入開展“五個(gè)一”千村幫聯(lián)行動(dòng)，集中力量幫助三類嘎查村解決組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、扶貧幫困、民生保障等方面的突出問題，真正實(shí)現(xiàn)了三類嘎查村“兩委”班子更加堅(jiān)強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有力、民主管理更加規(guī)范、社會(huì)建設(shè)更加和諧、群眾評(píng)價(jià)更加滿意的基本目標(biāo)，有力提升了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建整體工作，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（記者 韓卿立 通訊員 尹存良 張林軍） |