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在公平正義的軌道上馳騁 新華社北京１０月１５日電（記者 趙超、陳煒偉）經(jīng)濟騰飛，法治引領。 依法治國是社會文明進步的重要標志，國家長治久安的重要保障，也是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要。 黨的十八大以來，我國經(jīng)濟領域立法工作緊跟全面深化改革節(jié)奏，一路為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。 巨輪前行，立法護航 剛剛過去的國慶長假，全國接待游客４．７５億人次，同比增長１０．９％；實現(xiàn)旅游收入２４５３億元，增長１５．７％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，旅游業(yè)又一次實現(xiàn)“井噴”。 打擊“零負團費”，不得強迫購物，維護合法權(quán)益……這個黃金周，有了實施整整一年的旅游法的護佑，出門在外的旅游者感覺更踏實了。 國家旅游局局長邵琪偉說：“旅游法的實施使中國旅游業(yè)進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段，有力推動了旅游市場秩序的規(guī)范，有效維護了廣大旅游者的權(quán)益?！?/p> 法律體系日臻完善，不僅保障市場經(jīng)濟活動有法可依，還推動和助力經(jīng)濟騰飛。十八大以來，伴隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國的立法由宏觀層面走向微觀層面，由速度型走向質(zhì)量型，由粗線條走向精細化。 旅游法是十二屆全國人大常委會通過的第一部法律。打開本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，可見推動經(jīng)濟發(fā)展、完善市場經(jīng)濟體制方面的立法項目居于主體地位： ——針對環(huán)境保護的需要，修改完善環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律； ——按照稅收法定的原則，制定增值稅法等若干單行稅法，修改稅收征收管理法； ——為了推動創(chuàng)新驅(qū)動，修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法等法律。 截至目前，經(jīng)濟立法方面，本屆全國人大常委會除已通過旅游法外，還通過了特種設備安全法和商標法、消費者權(quán)益保護法、預算法、安全生產(chǎn)法等法律修正案，對環(huán)境保護法作出修訂，審議了資產(chǎn)評估法草案、航道法草案和商標法修正案草案等。 深化改革，于法有據(jù) 這是上海自貿(mào)區(qū)成立一年后交出的制度創(chuàng)新成績單——負面清單由１９０項減少到１３９項，一年內(nèi)新設企業(yè)數(shù)量逾１．２萬家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)２０年的注冊總和。 建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是我國實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，力求在推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革上形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。 制度創(chuàng)新，法律先行。早在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會就作出決定，授權(quán)國務院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。 今年是全面深化改革元年。“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個牛鼻子。”全國人大常委會副秘書長李連寧表示，如果法都不動，各方面的體制機制改革是無法往前走的。 以行政審批制度改革為例，為依法推進這項改革，政府職能轉(zhuǎn)變，國務院依照法定程序提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。 去年６月和１２月，全國人大常委會分兩次表決通過了對１９部法律的修改，以一攬子方式取消和下放了部分法律設定的行政審批事項，為改革掃除了障礙。 “這有利于促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。”國務院法制辦主任宋大涵表示。 百姓關(guān)切，立法為民 新修訂的環(huán)境保護法將“保障公眾健康”寫入總則第一條，食品安全法修正案草案用最嚴格的法律責任保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的安全”，消費者權(quán)益保護法修正案積極維護網(wǎng)絡時代的消費者利益…… 以人為本、立法為民，這是最高國家權(quán)力機關(guān)立法工作一個最鮮明的時代品格。 十八大以來，全國人大常委會時刻把百姓的安危冷暖放在心上，用法律提升民生質(zhì)量，一部部承載民生期盼、呼應民生訴求、回饋民生關(guān)切的法律相繼面世。 為制定好旅游法，全國人大常委會法工委負責人以游客身份參加旅游團，全程暗訪；為修改好消費者權(quán)益保護法，立法者不僅與消費者、企業(yè)經(jīng)營者座談，還深入到電子商務孵化創(chuàng)業(yè)基地實地探訪；為修改好環(huán)境保護法，首次將法律草案二審稿向社會公開征求意見…… ２０１３年審議通過、２０１４年１月１日起施行的特種設備安全法，看似與民生關(guān)系不大。但是，立法過程中，草案條文從一開始的７２條到進行大量擴充后的１０１條，將與百姓日常生活息息相關(guān)的電梯和大型娛樂設施納入其中。這部法律還要求建立特種設備身份證制度，一臺設備“從生到死”，哪一個環(huán)節(jié)出了問題都有記錄可查。 特種設備是冰冷的，但特種設備安全法的立法過程卻深刻體現(xiàn)出立法者對百姓生命的關(guān)心和珍愛。 這是立法的溫度，一部部法律在民眾的愿望中誕生；這是立法的底色，一部部法律在百姓的期待中升華；這是立法的理念，一部部法律在時代的行進中彰顯力量。 |