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為國家治理現(xiàn)代化筑基 新華社北京10月15日電(記者韓潔?何雨欣?席敏)財政,一頭挑著公平,一頭挑著效率?黨的十八屆三中全會重新定位財政職能,提出財政是國家治理的基礎和重要支柱,并強調構建科學的財稅體制是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障? 更值得關注的是,深化財稅體制改革的頂層設計中,"完善立法"被放在首位?隨著具有標桿意義的預算法修訂以及稅收立法的快速推進,財稅法治正成為我國構建法治社會的突破口? 依法理財 將財政運行全面納入法制化軌道 11月1日,《青島市預算績效管理條例》將開始實施?這是國內第一部專門規(guī)范預算績效管理的地方性法規(guī)? 在青島市人大財經委主任劉瑞華看來,制定這樣一部地方性法規(guī)對于引導地方政府科學決策?依法開支非常必要? "許多地方政府部門習慣于拍腦袋決策,導致政績工程?形象工程屢禁不絕,財政支出損失浪費嚴重?"劉瑞華說,條例施行"花錢必問效?無效必問責"機制,無疑是給盲目拍板?決策失誤和亂花錢者戴上了緊箍? 如果說地方版績效法規(guī)為政府亂花錢設立一條"紅線",那么歷經10年終于修訂完成的新預算法則將財政運行全面納入法制化軌道? 作為財稅領域的"龍頭法",預算法歷經4次修改終于在今年8月底完成20年來首次大修,并將于2015年1月1日起實施? 這部大法在依法理財方面實現(xiàn)了多處突破,如首次以法律形式明確公共財政預算收支中的績效管理要求?首次明確轉移支付的法律地位?政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督?引入"追究行政責任"的懲戒規(guī)定……由此開啟我國邁向現(xiàn)代財政制度的"新時代"? 財政部財科所所長劉尚希指出,依法理財是依法治國的重要組成部分,當前破解財政管理中存在的資金分配不公平?地方財政缺乏自主財力?資金使用效率不高等問題,亟須解決財與法"兩張皮"問題,加快財稅法治化進程? "稅收法定" 邁出財稅法治提速步伐 房地產稅改革,牽一發(fā)而動全身的稅制改革? 2011年,我國開始在上海和重慶試點房地產稅改革,但在超過3年的時間里,這項改革未取得實質突破,改革共識也仍未在此起彼伏的討論中形成? 在房地產稅改革迫切需要廓清迷霧之時,黨的十八屆三中全會決定稱,"加快房地產稅立法并適時推進改革"?這傳遞出此項改革要"立法先行"的信號? "稅收的原則是稅負公平,通過完善立法可最大限度集中民情?民意?民智,通過立法不僅可以讓房產稅的改革設計更加科學和公平,而且可以保障改革的順利推行,鞏固改革的成果?"北京大學法學院教授劉劍文說? "稅收法定",簡而言之就是立法決定稅收,它體現(xiàn)出的是現(xiàn)代國家的民主?法治理念,彰顯出國家對納稅人基本權利的尊重和保障?但是,"稅收法定"在我國一直長期存在缺位? 目前,我國現(xiàn)行的18個稅種中,只有3部屬稅收法律,即企業(yè)所得稅法?個人所得稅法?車船稅法,其他15個稅種"游離"在全國人大的立法之外?增值稅?營業(yè)稅?消費稅等主體稅種,都是由國務院制定暫行條例開征? 黨的十八屆三中全會決定首次將"稅收法定"寫入黨的重要文件,這也表明我國"稅收法定"將提速?根據立法安排,房地產稅?環(huán)境保護稅正成為稅收法定的突破口,全國人大正在研究推進中,并將廣泛聽取社會各方面的意見? 加強監(jiān)督 用制度約束政府花錢 財稅法治建設的推進,給我國帶來反腐行動的新變化? 十八大以來,從厲行節(jié)約?反對浪費到約束三公經費支出,從會議費?差旅費等制度新規(guī)到預算法真刀實槍地嚴懲擠占挪用財政資金,新一屆領導人的反腐戰(zhàn)役從約束政府官員花錢入手,用制度約束政府官員花錢,倒逼政府自我革命? "法治也是生產力?"劉劍文說,這些法規(guī)制度正是建設法治政府的體現(xiàn),是將黨的意志轉化為實際制度,對于推進反腐倡廉具有重要意義? 陽光是最好的防腐劑?防范財稅領域的腐敗行為,還需推進預算公開,加強公共財政監(jiān)督,建設陽光政府? 國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說,中央八項規(guī)定,反四風?群眾路線教育實踐活動,公眾和公共輿論壓力增強等都對"三公"經費透明?壓縮起著巨大的推動作用? 記者梳理近20個省區(qū)的審計報告發(fā)現(xiàn),2013年,多個省區(qū)"三公"經費下降幅度接近或超過兩成?例如,山東省50個重點審計部門單位2013年"三公"經費支出比上年下降15.4%;安徽省直有關部門和單位"三公"經費支出比上年減少756萬元,下降27%? "財政支出將越來越嚴格和透明,這是必然趨勢,既符合建設現(xiàn)代政府的基本要求,也彰顯了中共新一屆領導集體厲行節(jié)約反對浪費的堅定信念?"北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所副所長燕繼榮接受記者采訪時說? |