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國(guó)家發(fā)改委定于2014年10月14日（周二）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開“加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。 李樸民：各位記者朋友們，大家上午好。歡迎各位來參加國(guó)家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，由我和我的同事農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)高俊才先生、投資司副司長(zhǎng)張明倫先生，向大家介紹重大水利工程建設(shè)方面的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面我先簡(jiǎn)要介紹一下這方面的情況。 李樸民：今年以來，為發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策措施，加快推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路、重大水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年前八個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)16.5%，增速雖然比去年同期有所回落，制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速也有所放緩，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資依然保持了較快增長(zhǎng)。隨著政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)今后幾個(gè)月投資增速回落的幅度將會(huì)有所收窄。 記者朋友們，經(jīng)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的是4576億元，比去年增加了200億元。按照集中用于市場(chǎng)機(jī)制難于發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)，支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目建設(shè)的要求，今年中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于七個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是保障性安居工程，二是“三農(nóng)”建設(shè)，三是重大基礎(chǔ)設(shè)施，四是社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)，五是邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，六是節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，七是自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，為確保中央預(yù)算內(nèi)投資早到位、早見效，國(guó)家發(fā)展改革委采取了積極有力的措施，加大工作力度，提高工作效率，加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度。 記者朋友們，重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵，對(duì)保障國(guó)家水安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視水利建設(shè)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)工作作出了一系列重要指示。5月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了我委和水利部關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)意見的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設(shè)等方面的172項(xiàng)重大水利工程。國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志多次主持召開專題會(huì)議，聽取重大水利工程建設(shè)情況，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作作出具體部署，這有力地推出了重大水利工程建設(shè)的組織實(shí)施。 李樸民：做好重大水利工程建設(shè)工作，既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，既是提升我國(guó)防汛抗旱能力，保障水安全的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施定向調(diào)控、激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、惠民生的一項(xiàng)重要舉措。為把黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署落到實(shí)處，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門采取多項(xiàng)措施，全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，這個(gè)工作主要有五個(gè)方面： 一是認(rèn)真組織，協(xié)同推進(jìn)。我委、水利部、財(cái)政部在9月和10月份先后聯(lián)合召開了全國(guó)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)視頻會(huì)議和加快水利建設(shè)視頻會(huì)議，就加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)進(jìn)行了具體安排，進(jìn)一步加強(qiáng)部門、地方的縱橫聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，共同做好相關(guān)工作。 二是加大資金投入力度。積極調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向水利建設(shè)傾斜。2014年安排用于重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元。 三是加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度。對(duì)建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，抓緊安排資金，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。截至目前，今年用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢。 四是加快重大水利項(xiàng)目前期工作。今年以來，已批復(fù)或上報(bào)國(guó)務(wù)院審批了河南出山店水庫、陜西引漢濟(jì)渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個(gè)工程的項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告。另外，遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項(xiàng)重大工程，目前正在委托咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。 五是引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，我們會(huì)同有關(guān)方面研究制定了吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步的放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善水價(jià)、電價(jià)等支持政策，推動(dòng)各地盡快推出一批有社會(huì)資本參與的重大水利項(xiàng)目。 李樸民：總之，在各方面的共同努力下，目前重大水利工程前期工作和建設(shè)任務(wù)的落實(shí)總體進(jìn)展順利。下一步我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，抓緊制定創(chuàng)新籌資機(jī)制的政策措施，協(xié)同推進(jìn)重大水利工程建設(shè)與管理，確保重大水利工程建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)。同時(shí)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資為抓手，切實(shí)加大有效、合理投資，著力優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，重點(diǎn)和優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”的作用。 這是我向大家介紹的總體情況，下面請(qǐng)大家提問。 中國(guó)改革報(bào)記者：我國(guó)重大水利工程建設(shè)的意義和目前存在的一些問題以及下一步的工作考慮。謝謝。 高俊才：這個(gè)問題很重要，水的問題在中國(guó)古代、現(xiàn)代和未來都具有特殊重要的意義。大家知道，大禹治水三過家門而不入，二千多年之前的大運(yùn)河連通了五個(gè)水系，還有四川都江堰工程，李冰父子不僅為當(dāng)?shù)亟鉀Q了灌溉問題，還為當(dāng)時(shí)秦國(guó)統(tǒng)一中原提供了糧食基地，現(xiàn)在南水北調(diào)、三峽工程知名度也很高。 為什么水的問題這么重要？因?yàn)橹袊?guó)特殊的地理和氣候條件，降水的時(shí)空分布很不均勻，南方多、北方少，夏秋多、冬春少，在水方面主要存在四個(gè)問題，洪水、缺水、水污染和水土流失。針對(duì)水的問題，按照這個(gè)問題導(dǎo)向，從古到今到未來都要做好防洪和搞好供水和節(jié)水，還要做好水污染防治，還要搞好水土保持，同時(shí)還要發(fā)展水運(yùn)和水電等等。 水的問題在中國(guó)大家可以研究一下，很多省的名字都冠以水的，湖南、湖北、河南、河北、上海、青海、浙江、江蘇等等，水的地名和人名非常多。我們治國(guó)的治字就是一個(gè)水一個(gè)臺(tái)，有句話叫“善治國(guó)者必善治水”。我們國(guó)家60多年來水利建設(shè)取得的成績(jī)非常之大，建國(guó)初期我們灌溉面積是2億多畝，到了去年農(nóng)田灌溉面積已經(jīng)達(dá)到9.5億畝，加上林草灌溉面積大概10億畝左右。為什么中國(guó)的糧食問題基本上解決了，能吃飽了，現(xiàn)在分析起來原因之一就是水利建設(shè)搞得比較好。糧食的增產(chǎn)和水的灌溉面積發(fā)展是正相關(guān)，建國(guó)初期2億多畝，糧食是2千多億斤，現(xiàn)在接近9億畝，達(dá)到6億噸了。今后糧食安全、城市供水安全，包括城鄉(xiāng)的防洪安全都需要加強(qiáng)水利建設(shè)。 為了加強(qiáng)水利建設(shè)，新中國(guó)成立以來黨和政府都非常重視水利建設(shè)，毛主席多次視察大江大河，作了很多重要的指示，特別說了水利是農(nóng)業(yè)的命脈，2011年中央專門開了水利工作會(huì)，2011年的中央一號(hào)文件專門部署加快水利改革和發(fā)展。今年5月，國(guó)務(wù)院專門聽取了國(guó)家發(fā)改委和水利部關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的匯報(bào)，提出要在今明年和“十三五”期間逐步開工建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，所以我們現(xiàn)在正在會(huì)同有關(guān)部門和地方抓緊開展這172項(xiàng)在建和新建節(jié)水供水重大工程的前期工作以及加強(qiáng)工程建設(shè)管理。 中新社記者：我想問172項(xiàng)重大水利投資的總投資規(guī)模是多少？怎么確保這些投資能夠落到實(shí)處？謝謝。 張明倫：172項(xiàng)重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的。由于今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的項(xiàng)目還要進(jìn)一步完善前期工作，履行審核審批手續(xù)。目前情況比較清楚的在建工程的總投資規(guī)模大約是6千億元左右。 關(guān)于如何落實(shí)上述重大水利工程所需要的投資，我們認(rèn)為主要有以下四個(gè)渠道：一是隨著中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)，增加的中央預(yù)算內(nèi)投資在安排時(shí)將會(huì)把重大水利工程作為重點(diǎn)。二是將積極優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資和中央水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，按照突出重點(diǎn)、壓縮一般的原則，加大對(duì)重大水利工程建設(shè)的傾斜力度。三是各級(jí)地方政府也將進(jìn)一步重視重大水利工程建設(shè)，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，增加用于重大水利工程建設(shè)的投入。四是將進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資參與具有一定經(jīng)濟(jì)效益的重大水利工程建設(shè)?？傮w來講希望通過這四個(gè)方面來落實(shí)重大水利工程的投資。 央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：在投融資體制改革方面，尤其是吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，我們有沒有一些具體的措施？有哪些考慮？謝謝。 張明倫：剛才講到第四個(gè)渠道是進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資參與具有一定經(jīng)濟(jì)效益的重大水利工程建設(shè)。我們目前有以下初步考慮：一是鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，合理選擇BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式。二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的有一定經(jīng)營(yíng)收益的重大水利工程，政府投資要給予優(yōu)先支持，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持。三是創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為重大水利工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持。四是完善價(jià)格形成機(jī)制，確保項(xiàng)目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力，比如水利工程的供水價(jià)格應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會(huì)承受能力等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 財(cái)經(jīng)傳媒記者：我想請(qǐng)問一下投資司的張司長(zhǎng)，前兩天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要再次修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，請(qǐng)問這個(gè)現(xiàn)在進(jìn)展到什么程度了？今年能否推出？謝謝。 張明倫：投資體制改革主要是為了落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。按照進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督管理的原則，最近國(guó)家發(fā)改委在2013年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的基礎(chǔ)上，研究提出了2014年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，下一步我們將修改完善后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院盡快發(fā)布實(shí)施。2014年本目前的方案與2013年的變化主要有以下內(nèi)容：一是將城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消了核準(zhǔn)、改為備案；除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案。二是向地方政府全部或部分下放了通用機(jī)場(chǎng)、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。我們測(cè)算，中央層面的核準(zhǔn)工作量將減少大約40%，再加上2013年本比以前減少的大約60%，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共大約減少了76%。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：我的問題是重大水利工程建設(shè)的影響較大，一些工程建設(shè)甚至存在爭(zhēng)議。如何保證工程科學(xué)決策和實(shí)施，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)呢？謝謝。 高俊才：中國(guó)古代司馬遷《史記》中講“水之為利害也”，意思是水的作用、水的行為有利也有害。當(dāng)然，正面作用是我們追求的。為了解決一些工程建設(shè)的負(fù)面影響，我們要實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，科學(xué)決策首先要分析工程的合理性，要按照自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律來分析這項(xiàng)工程的必要性和可持續(xù)性。同時(shí)，也分析工程的負(fù)面影響。政策的“政”字我分析過，是正和反的統(tǒng)一體，為了防止或者減少負(fù)面影響，就要求利避害，按照科學(xué)規(guī)律來實(shí)行科學(xué)決策、民主決策。民主決策首先是要充分聽取意見，比如調(diào)水工程，要聽取調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的意見，再就是要請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢、評(píng)估、論證，在決策程序上采取既互相協(xié)商又互相制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制約機(jī)制，在部門之間首先請(qǐng)專業(yè)部門提出意見，水利部門提出意見，同時(shí)還要請(qǐng)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，還要編制移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃，要處理好、解決好移民占地問題，同時(shí)還要請(qǐng)林業(yè)部門對(duì)林地占用提出意見，還有其他部門也要依法提出意見。在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定的程序，我們國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目審批。重大項(xiàng)目還要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 目前172項(xiàng)工程中一些項(xiàng)目，已經(jīng)審批了立項(xiàng)和可研，還有一些正在委托進(jìn)行評(píng)估，還有一些正在做前期工作。在工作過程中，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，首先是體現(xiàn)和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，要進(jìn)行系統(tǒng)治理，要在地區(qū)上搞好平衡，保證工程建成之后充分發(fā)揮效益。當(dāng)然，我們也要科學(xué)地分析一些工程建設(shè)可能的負(fù)面影響，在作出評(píng)估之后要進(jìn)行防范、防治，趨利避害，把工程建得更好。 新華社記者：我的問題是，5月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要加強(qiáng)重大水利工程的終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好最后一公里的問題。請(qǐng)問在這方面的進(jìn)展如何？有哪些考慮？謝謝。 高俊才：這個(gè)問題我們作了很多研究，一滴水從它的出發(fā)地到目的地，經(jīng)過的路徑有長(zhǎng)有短，有些甚至長(zhǎng)達(dá)上千公里。要統(tǒng)籌考慮好最先一公里水源和最后一公里灌溉渠道，還有中間N公里。要防止重水源、輕渠系，防止重骨干輕配套，還要防止重規(guī)模輕效益，我們172項(xiàng)工程中有很多重點(diǎn)水源工程，這172項(xiàng)工程把重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程放在了第一位，節(jié)水工程包括剛才說的渠道，中間N公里的節(jié)水等，提高水資源的利用效率。田間節(jié)水，我們現(xiàn)在大力推廣高效節(jié)水技術(shù)?！笆濉币?guī)劃發(fā)展5千萬畝高效節(jié)水灌溉面積，到了去年底，已經(jīng)達(dá)到7千萬畝，估計(jì)到“十二五”末，可能要超過1億畝，完成規(guī)劃目標(biāo)的2倍。特別是像西北、東北有些田間實(shí)行膜下滴灌，新疆兵團(tuán)膜下滴灌1000多萬畝，新疆滴灌是2千多萬畝，現(xiàn)在新疆膜下滴灌是借鑒以色列的滴灌技術(shù)，發(fā)展很快、很好，東北也發(fā)展很快。像大慶，我去看過實(shí)行膜下滴灌的玉米，原來是畝產(chǎn)不到1千斤，膜下滴灌之后接近2千斤，產(chǎn)量可以達(dá)到原來的將近2倍。 在172項(xiàng)當(dāng)中，國(guó)家發(fā)改委安排資金，大型灌區(qū)的渠系配套，同時(shí)我們安排田間的節(jié)水灌溉試點(diǎn)工程。同時(shí)還有還有財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門，多個(gè)渠道安排資金用在最后一公里和中間N公里。地方這幾年也加大了力度，農(nóng)民也積極投入，而且在田間水利工程產(chǎn)權(quán)改革上也出現(xiàn)了很多好經(jīng)驗(yàn)，比如安徽省就把田間水利工程的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、工程的維護(hù)責(zé)任相結(jié)合，工程量化到用戶，把權(quán)、責(zé)、利三者結(jié)合起來，由政府給用戶，包括農(nóng)民、合作社或者是企業(yè)發(fā)證，通過改革激發(fā)用戶的積極性。 水價(jià)改革方面，我們發(fā)改委的有關(guān)司正在和有關(guān)部門，特別是水利部、財(cái)政部一起研究，制定農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的試點(diǎn)方案?？偠灾?，最后一公里的問題現(xiàn)在是多種措施并舉，加大推進(jìn)解決力度。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社記者：請(qǐng)問高司長(zhǎng)，剛才您講的關(guān)于重大水利工程的一些前期工作問題，我們想知道在前期工作以及審批過程中如何來保證加快進(jìn)度？因?yàn)檎麄€(gè)工程建設(shè)周期是比較長(zhǎng)的。 高俊才：重大水利工程加快進(jìn)度問題，很多人都很關(guān)心。比如一些重大工程，三峽工程從提出來，孫中山在建國(guó)方略當(dāng)中提出來到開工，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)。南水北調(diào)從毛主席1952年提出來，到開工經(jīng)歷了50年。重大水利工程要講究科學(xué)，科學(xué)和提高效率要結(jié)合起來，目前172項(xiàng)工程當(dāng)中有一些工程技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的，環(huán)境影響或者移民相對(duì)簡(jiǎn)單的，我們是加快審批，按照現(xiàn)在的規(guī)定，委托一些咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，不是太復(fù)雜的工程請(qǐng)他們一個(gè)月之內(nèi)提出評(píng)估意見。部門和單位的意見，包括咨詢機(jī)構(gòu)，包括水利、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等，這些前置件齊了之后，國(guó)家發(fā)改委20個(gè)工作日就可以批出來。在工作過程中，各部門要進(jìn)行充分的研究，要把科學(xué)決策放在首位，要論證工程環(huán)境影響、移民占地、節(jié)能評(píng)估、林地占用等方面影響，保證科學(xué)性。移民占地，特別是水利工程移民比較多，必須要做好移民安置和征地補(bǔ)償工作。 還有就是進(jìn)行節(jié)水的評(píng)估，我們建工程，特別是調(diào)水工程要先節(jié)水、后調(diào)水，先環(huán)保、后通水，先生態(tài)、后用水，要按照這個(gè)原則把節(jié)水、環(huán)保、移民等等前置工作做好。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們加快審核審批進(jìn)度。為了提高效率，發(fā)改委和有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院要求成立了重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制，我們委里面林念修副主任是召集人，一些重大工程他開會(huì)協(xié)調(diào)。在保證科學(xué)決策的同時(shí)，目前項(xiàng)目審批效率比以往大大提高了，今后還會(huì)進(jìn)一步做好工作。 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)社記者：我想問一下，2011年中央一號(hào)文件要求從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，我想問現(xiàn)在的效果如何？因?yàn)槿ツ晡覀兞私獾接行┦》萸闆r不是很好。這是一個(gè)問題。第二個(gè)問題，在今年，比如河南干旱很嚴(yán)重，我們?nèi)ズ幽纤麄円蔡岬侥壳柏?cái)政投資上，特別是中央財(cái)政投資上對(duì)農(nóng)業(yè)大省、糧食大省的投資不是很大，我想問一下，農(nóng)田水利投資對(duì)這些農(nóng)業(yè)大省，比如河南、黑龍江，現(xiàn)在投資到底是什么情況？中央和地方財(cái)政的農(nóng)田水利投資比例到底是多少？謝謝。 高俊才：2011年中央一號(hào)文件提出從土地出讓收益當(dāng)中拿出10%用于農(nóng)田水利，后來有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行了細(xì)化。細(xì)化之后，中央提出了一些原則，不同省份制定了不同的政策來落實(shí)這項(xiàng)原則。省和省之間可能有一些不太平衡，但是據(jù)我們了解，總的來看這項(xiàng)政策出臺(tái)之后對(duì)農(nóng)田水利投資增加幅度是比較大，但有些省可能還正在完善政策，他們正在努力，下一步把工作做得更好。 你剛才說的另外一個(gè)問題，一些農(nóng)業(yè)大省，黑龍江、河南的中央投資支持問題，發(fā)改委來說是向他們做了傾斜，發(fā)改委安排的資金，除了重大水利之外還有千億糧食生產(chǎn)能力田間工程等，對(duì)黑龍江、河南等13個(gè)糧食主產(chǎn)省在資金安排上都做了傾斜。雖然做了傾斜，但是和省里的要求來說，需求和可能還有一定差距，他們需要的更多。中央資金受到財(cái)力的限制，給的錢不能完全滿足他們的要求，這個(gè)事解決要靠今后進(jìn)一步隨著中央財(cái)力的增長(zhǎng)而加大力度。地方的資金落實(shí)情況不太平衡，我們希望地方進(jìn)一步加大投入，現(xiàn)在中央的資金在工程當(dāng)中占比是大頭，地方資金除了政府資金之外，我們希望更多的企業(yè)或者是生產(chǎn)主體來投入，我們以后會(huì)在這方面制定一些政策，吸引更多的資金投入重大工程和農(nóng)田水利。 光明日?qǐng)?bào)記者：農(nóng)業(yè)是我國(guó)的用水大戶，請(qǐng)問在重大農(nóng)業(yè)工程方面的工作現(xiàn)在進(jìn)展如何？有什么樣的考慮？謝謝。 高俊才：重大農(nóng)業(yè)工程方面，水利投資占比是大頭，比如說今年1200多億農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資中，水利投資占了760多億。新中國(guó)成立以來這60多年，水利投資在農(nóng)口水利投資當(dāng)中占到了60%左右，甚至60%以上。因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈，水利對(duì)糧食來說特別重要，剛才我講過了。水利措施，水源工程，還有調(diào)水工程，還有江河治理工程，都有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能。為什么把水歸到農(nóng)口，因?yàn)樗娃r(nóng)業(yè)的關(guān)系太密切了，農(nóng)口是農(nóng)林水，水的資金在農(nóng)口占比是最大的，不管是過去、現(xiàn)在和未來，水利都將是農(nóng)業(yè)工程投入的重點(diǎn)。 上海電視臺(tái)第一財(cái)經(jīng)記者：有一個(gè)問題想問李秘書長(zhǎng)，近期發(fā)改委價(jià)格司有多名官員被查，是否會(huì)影響到發(fā)改委的相關(guān)工作，之前徐紹史主任也曾經(jīng)說過發(fā)改委的整改措施還沒有完全到位，所以想問您一下什么時(shí)候到位？怎么整改？謝謝。 李樸民：這個(gè)問題和新聞發(fā)布會(huì)主題沒有直接的關(guān)系。你既然提出這個(gè)問題，我簡(jiǎn)單回應(yīng)一下。關(guān)于價(jià)格司出現(xiàn)的一些腐敗案件，現(xiàn)在監(jiān)察部門正在按照司法程序進(jìn)行處理。對(duì)價(jià)格司的工作不會(huì)造成很大的影響。價(jià)格司的同志們正在按照委黨組的要求，積極開展價(jià)格管理和調(diào)控方面的工作。一方面是正在研究進(jìn)一步放開一些領(lǐng)域價(jià)格的改革措施，另一方面是密切關(guān)注物價(jià)走勢(shì)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控工作。 關(guān)于你說的另外一個(gè)問題，發(fā)改委正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，同時(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。我們已經(jīng)及時(shí)修改了2013年的政府核準(zhǔn)的投資目錄，大幅度削減了審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目數(shù)量，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革，放開了一批政府管理的或者說政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格。下一步，我們將進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快推進(jìn)行政審批制度改革。請(qǐng)大家給予關(guān)注和監(jiān)督。 記者：剛才高司長(zhǎng)提到，要制定出水價(jià)改革試點(diǎn)方案，請(qǐng)問這個(gè)方案的大概改革思路？現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水價(jià)存在成本價(jià)過低，還有收取過低這些問題，會(huì)不會(huì)有一些政策去解決？謝謝。 高俊才：農(nóng)業(yè)水價(jià)高了的話農(nóng)民承受不了，因?yàn)榉N糧效益比較低。但是水價(jià)過低不利于節(jié)水，要在這兩個(gè)點(diǎn)之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，就需要既保證農(nóng)民增收，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要促進(jìn)節(jié)水。按照這個(gè)思路，一些地方已經(jīng)有了好的經(jīng)驗(yàn)，比如河北省的衡水市，他們采取了一提一補(bǔ)的辦法，這樣既促進(jìn)了節(jié)水，又保證了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。還有一些地方實(shí)行了超定額累進(jìn)制，比如我這10畝地每年分給我一千方水，超過一千方之后水價(jià)就提高，這一千方之內(nèi)水價(jià)比較低，這是一種辦法。還有各地制定的不同的促進(jìn)節(jié)水，同時(shí)不用農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法。我們委里面價(jià)格司、農(nóng)經(jīng)司，水利部、財(cái)政部相關(guān)司正在部分地方進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再出臺(tái)水價(jià)改革的政策措施。 網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：今天有媒體報(bào)道說南水北調(diào)工程水污染比較嚴(yán)重，這個(gè)問題將來會(huì)不會(huì)解決？會(huì)不會(huì)優(yōu)先保證工業(yè)用水，然后才是農(nóng)業(yè)呢？ 高俊才：南水北調(diào)最初規(guī)劃設(shè)計(jì)是以城鎮(zhèn)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。水質(zhì)從南水北調(diào)中線來說，丹江口水庫的水質(zhì)是比較好的，當(dāng)然了，媒體報(bào)道和我們調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一些支流存在水污染問題，但是不影響大局。對(duì)污染問題，我們發(fā)改委和其他部門高度重視，南水北調(diào)東線是從江蘇的江都那個(gè)地方提水，經(jīng)過提升40多米之后到了山東過黃河，往煙臺(tái)、青島供水。東線的水污染治理也取得了明顯成效，現(xiàn)在中東兩線的水質(zhì)問題從總體來說都達(dá)到了預(yù)期的規(guī)劃和設(shè)計(jì)目標(biāo)。個(gè)別地方，個(gè)別的一些污染點(diǎn)和個(gè)別一些支流出現(xiàn)問題，我們和有關(guān)部門高度重視，正在進(jìn)行認(rèn)真的治理，同時(shí)會(huì)進(jìn)一步采取必要的防范和治理措施。 李樸民：我再補(bǔ)充一下剛才記者提的關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的問題。這里給大家發(fā)布一個(gè)消息，為了進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，國(guó)家發(fā)展改革委近段時(shí)間在加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳。經(jīng)過各相關(guān)方面的積極努力，很快就要正式運(yùn)行。主要考慮，一方面是，加快推進(jìn)審批制度改革，增強(qiáng)審批事項(xiàng)和發(fā)展改革工作的透明度。另一個(gè)方面是，利民、便民，方便大家來委里辦事。 中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)：請(qǐng)問張司長(zhǎng)，今年1—3季度數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，工業(yè)和制造業(yè)方面的數(shù)據(jù)并不是非常活躍。我想請(qǐng)問一下，在這次推進(jìn)重大水利工程建設(shè)之后，還將出臺(tái)哪些具體的政策，來促進(jìn)和拉動(dòng)內(nèi)需？ 張明倫：根據(jù)前兩個(gè)季度的情況看，投資增幅下滑壓力比較大。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車當(dāng)中，投資是其中的一個(gè)方面。剛才我們介紹的這些，就像重大水利工程投資，還有一些其他重大項(xiàng)目，目的都是為了增加整個(gè)社會(huì)有效投資的規(guī)模。水利和農(nóng)業(yè)只是其中一個(gè)方面，還有其他一些行業(yè)重大工程項(xiàng)目將陸續(xù)推出。除了政府投入之外，還會(huì)吸引社會(huì)資本投入到這些重大工程中，在穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的同時(shí)，將更有力地發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生、增后勁的積極作用。 北京晨報(bào)：我想請(qǐng)問秘書長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)是第四季度了，您對(duì)第四季度的宏觀經(jīng)濟(jì)怎么看？推出的重大水利建設(shè)工程會(huì)不會(huì)對(duì)第四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一些拉動(dòng)作用？有沒有一些具體的數(shù)值上的預(yù)期？謝謝。 李樸民：這個(gè)問題在一些媒體上都已經(jīng)作了報(bào)道。我覺得前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，雖然一些指標(biāo)跟去年同期相比有所放緩，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間。當(dāng)然了，也存在著經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的問題。要克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是兩個(gè)方面：一是擴(kuò)大消費(fèi)。二是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定投資增長(zhǎng)。同時(shí)，還要適時(shí)擴(kuò)大出口。今年前幾個(gè)月，特別是9月份的進(jìn)出口情況還是比較好的。三駕馬車中現(xiàn)在非常關(guān)鍵的是要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)和穩(wěn)定投資。加快重大水利工程建設(shè)，就是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求的部署，也符合把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間的目標(biāo)。隨著這些政策措施的細(xì)化和落實(shí)，我相信四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然會(huì)保持在合理的區(qū)間，總體將繼續(xù)保持穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，我覺得是有信心的。謝謝。 今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。發(fā)布會(huì)的所有內(nèi)容，請(qǐng)大家關(guān)注中國(guó)網(wǎng)的現(xiàn)場(chǎng)直播。謝謝大家。 |