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新華社北京１０月１０日電（記者 郭奔勝、周立民、周立權(quán)）剛剛走過的９月，中國人大制度歷經(jīng)６０載，一個甲子的滄桑，成效斐然，特別是在立法方面。為了立“良法”，行“善治”，上海、北京、廣東、浙江、安徽、福建等地積極探索，突破“閉門造車”樊籬，全面傾聽民意，充分吸納民智，力促民主立法，確保立出的法管用好用。 傾聽民意，前論證后評估，延長立法鏈條 上海人大工作研究會會長姚明寶介紹，為避免法律“中看不中用”，一些地方探索制定立法立項的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對要求立法的項目開展立法前論證，走下去傾聽民眾意見，以減少決策隨意性。有的地方在立法后，邀請第三方評估，延長立法鏈條，讓程序更完善，使“出籠”的法律法規(guī)經(jīng)得住實踐檢驗。 ——做實立法前論證，避免應(yīng)急突擊立法。北京市人大常委會２００８年開始探索立項論證工作。擬列入年度立法計劃項目的，由北京市政府主管部門提出立項報告，人大常委會有關(guān)部門提出立項論證報告，提交常委會主任會議審定。主任會議對立項論證報告討論后，決定立項、不予立項或暫緩立項。除特殊情況外，未經(jīng)論證的項目不列入立法計劃。 上海市立法研究所副所長鄭輝告訴記者：“我們借鑒了北京的經(jīng)驗，經(jīng)前期充分論證，出臺了《上海市防震減災(zāi)條例》?！?/p> 鄭輝介紹，汶川地震后，上海市地震局提出要對防震減災(zāi)立法。立法研究所承接后阻力極大，很多部門不理解，認(rèn)為上海不在地震帶，立法易引起社會恐慌。 立法研究所前期論證查明，國家規(guī)定上海是７度設(shè)防的特大型城市，超２００米以上建筑全國最多，而且農(nóng)村地區(qū)很多民房沒有圈梁，一旦地震，易群死群傷。 鄭輝說：“討論過程針鋒相對，我就提議持不同意見者去汶川災(zāi)區(qū)看一看。在汶川映秀鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)弥鹊乃喟逑侣裼校叮埃埃岸嗳藭r，同行者心情沉重，認(rèn)為防震減災(zāi)意義重大，必須立法?！彪S后，《上海市防震減災(zāi)條例》全票通過，并受到好評。 ——第三方評估，走出“立后棄管”困局。浙江省政府法制辦主任孫志丹介紹，為檢驗立的法是否管用，浙江省創(chuàng)新立法后評估制度，引入第三方評估，中立客觀地對法的質(zhì)量進(jìn)行評價。 孫志丹告訴記者：“近期，對《浙江省能源利用監(jiān)測管理辦法》和《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》實施情況進(jìn)行后評估，第三方客觀提出問題，非常有針對性和操作性，我們立即借鑒，做出相應(yīng)調(diào)整?！?/p> “江蘇在立法后評估方面也在不斷探索?！苯K省政府法制辦副主任高建新介紹，江蘇去年出臺《愛國衛(wèi)生條例》，專門有一章針對煙霧危害控制問題，實施后社會反響很大，認(rèn)為不具操作性。爭議最大的就是哪些公共場所需要禁煙，機關(guān)會議室可不可以、飯店可不可以？為此，江蘇搞了立法表決權(quán)評估論證會，請來各方代表，有煙民、煙廠、疾控專家、執(zhí)法人員，讓他們充分發(fā)表意見。通過評估論證、調(diào)查分析，最終確定９大類場所要禁煙，調(diào)整后各方都比較認(rèn)可。 吸納民智，廣參與博吸收，力促開門立法 為最大限度凝聚共識、積聚民眾智慧，力促開門立法，很多地方創(chuàng)新舉措，廣泛征求民眾意愿，充分吸納專家智慧，讓各方博弈更充分，取得了較好效果。 ——廣征民眾意愿，讓博弈更充分。湖北省人大常委會２０１０年利用網(wǎng)絡(luò)，對《湖北省就業(yè)促進(jìn)條例》二審稿的審議過程進(jìn)行現(xiàn)場直播，網(wǎng)民輕點鼠標(biāo)即可坐在家里“旁聽”會議分組審議情況。同時，有關(guān)廣播電臺、電視臺也都進(jìn)行了實況錄播。 山東省人大常委會為探索民主立法、開門立法新的方式方法，對《山東省旅游條例》在網(wǎng)上進(jìn)行立法聽證。 吉林省社科院副院長黃文藝說，探索網(wǎng)絡(luò)立法聽證，除可節(jié)省人力物力外，最大優(yōu)點在于為聽證人與聽證陳述人之間提供了一個反饋意見的平臺，聽證會結(jié)束，仍可在網(wǎng)上對聽證意見采納與否作出回應(yīng)。 “立法中如何問計于民，廣州也進(jìn)行了探索。”廣州市政府法制辦主任吳明說。去年開始，廣州市政府設(shè)立公眾意見征詢委員會，凡涉及重大民生決策的事項，均需成立公眾意見征詢委員會，經(jīng)過征詢民意后再作決策，實現(xiàn)政府和市民良性互動。 ——專家成“智囊”，防止部門利益化。浙江省不斷強化“行家立法”，由４０名法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、勞動和社會保障等方面專家學(xué)者，組成省政府立法專家?guī)欤@些“智囊”在立法中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 廣州市人大常委會數(shù)年前就建立了立法顧問論證制度，每屆人大常委會聘請１２名本地區(qū)學(xué)術(shù)水平較高、立法經(jīng)驗較豐富的專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任立法顧問。日前，《廣州市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》就是通過多次召開由律師、法官參加的專家論證會，大范圍、多層次地征求意見，較好地化解了難題。 安徽省人大法工委主任吳斌告訴記者，安徽省也在探索立法主體多元化?！翱茖W(xué)立法首先是選題的科學(xué)性，要把老百姓需要的法立出來，因而要求草案的提出一定要多元化，兼顧情感性。為此安徽省盡可能多地吸納學(xué)者、社會組織參與立法?！?/p> 力促民主，創(chuàng)新機制形式，確保管用好用 立什么樣的法，是否科學(xué)，人大代表審定非常關(guān)鍵，為了讓他們更好地履職，發(fā)揮更大作用，許多地方組建專業(yè)代表小組，解決立法中遇到的專業(yè)難題。有的地方創(chuàng)新設(shè)立立法基層聯(lián)系點，讓立法更接“地氣”更民主。 ——創(chuàng)新機制，專業(yè)人士“操盤”確保法管用。北京市目前成立了教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、婦女、農(nóng)業(yè)、民族宗教、城建環(huán)保９個專業(yè)人大代表小組，由人大各專門委員會結(jié)合工作需要，吸納本領(lǐng)域及以外的相關(guān)代表參加。每個小組２０至３０人不等，在“閉會期間”開展視察、調(diào)研活動，為推動北京市各方面立法作出貢獻(xiàn)。 天津探索開展專業(yè)人大代表小組活動，現(xiàn)已設(shè)立內(nèi)務(wù)司法、綜合經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等１３個專業(yè)代表小組。全市有８８％的人大代表分別參與，充分發(fā)揮代表們的專業(yè)特長。 福建省人大常委會委員、研究室主任徐平介紹，立法離不開人大代表，福建省充分調(diào)動各級人大代表積極性，調(diào)研型代表越來越多。以前調(diào)研主要是省級人大代表，如今市區(qū)縣人大代表，也都積極下去調(diào)研。 ——設(shè)立立法基層聯(lián)系點，接“地氣”讓內(nèi)涵更切實。記者了解到，湖北省人大常委會在９個縣鄉(xiāng)基層單位，創(chuàng)新設(shè)立立法基層聯(lián)系點，基層群眾對具體地方立法、立法規(guī)劃及對法律法規(guī)執(zhí)行難點的意見和建議，可隨時向人大代表反映，暢通了公眾立法訴求渠道，而人大代表也可從民眾中汲取智慧。 吉林省社會科學(xué)院法學(xué)所所長于曉光說，設(shè)立立法基層聯(lián)系點是一個創(chuàng)新舉措，為人大代表履職提供信息和智慧，也讓立出的法更接“地氣”，更有內(nèi)涵，更切合實際。 眾多專家認(rèn)為，無論是延長立法鏈條、讓民眾和專家深度參與，還是創(chuàng)新機制和形式，用足用好人大代表資源，這些探索對推進(jìn)我國科學(xué)立法、民主立法都有較強的借鑒意義。 |