中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
江蘇創(chuàng)出“不抵觸、有特色、可操作”地方立法品牌 9月5日上午，南京鎖金二村社區(qū)，江蘇省人大常委會就《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》聽取老百姓意見。大氣污染是當下熱點，因省人大代表連續(xù)提議案，這部法規(guī)提前列入今年立法計劃，一審之后公開聽取各方意見。 江蘇的發(fā)展領先于全國，遇到問題相應早于其他地區(qū)，立法解決問題也一直居于率先地位。由此創(chuàng)出的“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法品牌，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的法律護航。 法治江蘇，“有法可依”是先決 法治江蘇之所以在全國領先，立法貢獻巨大——長期擔任省人大常委會立法咨詢專家的南京工業(yè)大學法律與行政學院院長劉小冰說。 這首先是因為，江蘇的立法權在全國來講是較多的。省人大常委會和南京、無錫、徐州、蘇州4個較大的市有地方立法權，省政府和4個較大市有地方政府規(guī)章權。兩權相加，江蘇有10家立法權，而一般省份可能只有兩三家。 歷屆省人大及其常委會共通過省法規(guī)553件次，經(jīng)修改、廢止、停止執(zhí)行等變動，現(xiàn)行有效法規(guī)有213件；批準南京、無錫、徐州、蘇州4個較大市制定的法規(guī)共509件次，4市現(xiàn)行有效法規(guī)共236件?！斑@樣的立法數(shù)量，確保了江蘇各個領域的‘有法可依’”，劉小冰說。 1979年，對剛剛成立的省人大常委會而言，“立法”是一項既重要又陌生的任務。 1980年6月27日，《江蘇省城市衛(wèi)生管理暫行規(guī)定》頒布施行，開啟了江蘇省地方立法的先河。作為省人大常委會初創(chuàng)時期的工作人員，離休干部王向明仍記得立法起步初期的“跌跌撞撞”?！斑@部法規(guī)一審就通過了。公布后，意見來了，大家對‘城市禁止養(yǎng)豬養(yǎng)羊養(yǎng)雞養(yǎng)狗’的規(guī)定反應很大。那個年代副食品供應緊張，不少市民家里養(yǎng)雞。盡管管理城市衛(wèi)生的初衷是好的，但這一條在當時有點脫離實際，執(zhí)行效果也就不太好?！?/p> 短短10條，通篇采用文件語言，沒有適用范圍、施行日期等法規(guī)必備條款……以現(xiàn)在的立法技術來衡量，第一部法規(guī)看起來實在“業(yè)余”，但在當時的歷史條件下，它的出臺具有里程碑意義。 此后，具有江蘇特色的先行性立法循脈而走。近兩年來，省人大及其常委會樹立“良法善治”理念，從法規(guī)立項、起草、論證評估、審議等方面入手，創(chuàng)新地方立法機制，擴大公民有序參與，大力推進科學立法、民主立法。就立法方式而言，從法規(guī)草案公開征集意見，到直接走進社區(qū)聽取群眾意見；從聘請立法咨詢專家，到開展立法聽證；從立法后評估，到立法前評估……與時俱進之中，日益科學化、民主化、精細化。 與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振 1985年，黨的十二屆三中全會作出關于經(jīng)濟體制改革的決定。省人大常委會開始對經(jīng)濟立法進行研究和準備，確立了三個重點方向：外向型經(jīng)濟立法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立法、促進私營經(jīng)濟立法。 1987年是值得記取的經(jīng)濟立法“元年”，《鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)管理暫行條例》在這一年出臺。據(jù)省人大法制委員會副主任委員王臘生回憶，上世紀八九十年代，鄉(xiāng)村工業(yè)突破計劃體制約束，在江蘇蓬勃興起，成為全省經(jīng)濟的重要支柱和半壁江山，但如何支持規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍缺乏法律指引。省人大常委會深入蘇南各地深入調(diào)研，率先以地方性法規(guī)的形式扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。 然而，在計劃經(jīng)濟為主的條件下，地方立法的空間十分狹小。無論是經(jīng)濟立法還是整體立法，進度不快，數(shù)量有限。省社會科學院副院長劉旺洪說，直到1992年，黨的十四大作出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大決策，經(jīng)濟立法自此成為江蘇省立法工作的“主旋律”。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一批規(guī)范市場主體行為、維護市場秩序的法規(guī)應運而生，比如《發(fā)展民營科技企業(yè)條例》、《發(fā)展個體經(jīng)營經(jīng)濟條例》、《中小企業(yè)促進條例》等，保證了立法決策與改革發(fā)展的重大決策同步。 省委、省政府從江蘇的資源稟賦出發(fā)，確定將軟件產(chǎn)業(yè)作為先進制造業(yè)的靈魂和現(xiàn)代服務業(yè)的“領頭羊”。如何做優(yōu)做強軟件產(chǎn)業(yè)？2007年，省人大在全國率先出臺《軟件產(chǎn)業(yè)促進條例》，將軟件產(chǎn)業(yè)作為第一優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)從法律上確定下來，此前江蘇還沒有就哪一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定過專門性法規(guī)。作為國民經(jīng)濟的先導性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)享受到“高待遇”，很多軟件企業(yè)家們?yōu)闂l例的“含金量”叫好。 以民生視角促進社會和諧 在為市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造良好法制環(huán)境之后，省人大開始從以“經(jīng)濟立法”為重心轉向“民生立法”。 2008年，省人大走進全省十多個社區(qū)、衛(wèi)生所，來到患病農(nóng)戶床頭收集民意。王臘生至今記得，在一個社區(qū)醫(yī)院里，一位胃癌患者訴說因費用高昂而打算放棄治療時的無奈?！白钆律蟛 ⑺幪F、轉醫(yī)院太麻煩，是老百姓反映最多的3個問題?！苯?jīng)過反復調(diào)研論證，《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》3年后出爐，在全國率先以地方性法規(guī)的形式，正式建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)范化、法制化運行。那一年6月1日起，全省4300多萬農(nóng)村參保人員將可以在2萬多家定點醫(yī)療機構，在最高支付限額不低于農(nóng)民人均純收入８倍等參照標準下，得到切實保障。 應對新情況、解決新問題，江蘇勇于做第一個“吃螃蟹的人”。慈善募集該怎樣規(guī)范?資金如何管理？全國首部針對慈善事業(yè)發(fā)展的專門性地方法規(guī)《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》作出了漂亮的解答，為全國慈善事業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗。今年1月，省人大常委會審議通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，這是全國首部在省級出臺的社區(qū)矯正地方性法規(guī)，徹底扭轉社區(qū)矯正這項刑罰執(zhí)行工作在省域范圍內(nèi)“無法可依”的局面。 回應百姓渴盼“碧水藍天”的呼聲，則不惜用重典。2007年太湖藍藻事件之后，人大迅速參與到“鐵腕治污”當中。“調(diào)研中，不少企業(yè)和有關部門對修改草案其實曾有很多質(zhì)疑，比如是不是太嚴格、能不能落實，但當時只有一個信念：一定要還太湖一湖好水?！表斪「鞣綁毫?，王臘生負責牽頭的立法小組加班加點，僅用半年多時間就修訂了《江蘇省太湖水污染防治條例》。排污超標最高可罰百萬元等一系列最嚴格的水污染防治制度，促成了太湖水質(zhì)的根本好轉。 在劉旺洪看來，關注百姓需求、回應民生發(fā)展，是江蘇人大立法的一大鮮明特色。他認為，在民生立法方面，江蘇大膽探索，走在全國前列，法治惠民標準遠遠高于全國水平。（記者 顧敏 王曉映） |