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江蘇省日前在全國率先啟動水環(huán)境“雙向補償”，這是江蘇生態(tài)文明建設的一項創(chuàng)新之舉。圍繞公眾關心的熱點問題，記者采訪了有關部門，看他們如何釋疑。 一問：“單向”為何改“雙向”？ 記者了解到，早在2008年，江蘇省即開始在太湖流域試點水環(huán)境區(qū)域補償。太湖流域共設補償斷面30個，覆蓋蘇錫常寧鎮(zhèn)5市。2011年7月，江蘇省又啟動了通榆河沿線水環(huán)境資源區(qū)域補償試點工作。 “從試點情況看，兩大流域均呈現(xiàn)出水質不斷改善、補償資金逐年下降的趨勢。”江蘇省環(huán)保廳流域處處長程煒說。以太湖流域為例，補償金額從2009年2.4億元逐年下降到2013年0.26億元，而斷面水質狀況從2009年的總體呈劣5類改善為現(xiàn)在基本在4-5類之間。 “利用環(huán)境經(jīng)濟杠桿，可以進一步強化地方政府環(huán)境保護責任，提高主動治污積極性?！背虩樥f。但他同時告訴記者，在試點中也有城市反映，我們水質不達標，應該補償下游；但是，我們把從上游接來不達標的水治達標了送給下游，下游是否也應當給我們補償呢？ 這樣的建議得到了江蘇省有關部門的重視。經(jīng)過認真調研，最終，“雙向補償”落筆在省政府印發(fā)的《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案（試行）》之中，即：當補償斷面水質劣于水質目標時，由上游地區(qū)補償下游地區(qū)；當補償斷面水質達到水質目標時，由下游地區(qū)補償上游地區(qū)。如果斷面不達標的水進入長江、太湖或大海等公共水域的，補償資金則交給江蘇省財政。 二問：66個補償斷面如何確定？ 此次，江蘇省有關部門在全省各大流域選取了66個補償斷面，那么這些斷面又是如何確定的呢？ 記者了解到，選擇斷面的第一原則為：“全面覆蓋、突出重點”。江蘇省太湖、長江、淮河流域、南水北調和通榆河干線以及入干線的主要支流上重要的跨界斷面，以及入江入湖入?；虺鍪嗝?，均進入補償范圍，尤其突出主要水域、水質較差及國家考核等要求。 同時，兼顧了易于實施的實踐情況。這66個斷面主要設置在河流較寬、水量較大、流向相對穩(wěn)定的河流，優(yōu)先選擇已經(jīng)建立水質自動監(jiān)測站的斷面。 以南京為例，此前，該市只有一個斷面納入太湖流域水環(huán)境區(qū)域補償試點范圍，為位于胥河上南京與常州交界的“落蓬灣”；現(xiàn)在開始，進入補償范圍的斷面增加為4個，新增了滁河上的“滁河閘”、外秦淮河上的“三汊河口”以及十里長溝的“化工橋”3個入江斷面。 水質的考核標準，與太湖流域試點相比也有了提升?！澳壳暗目己藰藴?，基本是按照江蘇省地表水環(huán)境質量標準2020年的要求，太湖試點時用的是2010年的要求。如果每個斷面都達到2020年的要求，可以說，江蘇的河流能恢復到上世紀80年代的水質?！背虩樥f。 三問：怎樣測算補償金額？ 如何確定合理有效的補償金額，江蘇也歷經(jīng)多年探索。 太湖流域試點時，依據(jù)治理成本將補償標準確定為化學需氧量每噸1.5萬元，氨氮、總磷每噸10萬元，補償資金依據(jù)水量、水質測算。通榆河補償資金依據(jù)水質超標程度，結合補償基數(shù)核算。 而這次推廣到全省范圍實施的“雙向補償”，則結合了上述兩次試點的成果：確定了高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三大因子，而計算金額的方式，則沿用了通榆河流域的方法。 “這樣做的原因，主要是更加注重對水質的考核?！苯K省環(huán)保廳流域處副處長黃衛(wèi)解釋，今起施行的方法，按照水質污染的情況，設置了“倍增式”補償基數(shù)。也就是說，污染越嚴重，補償可能成倍增加。 “比如，一個斷面一個因子超標0.2倍，那么這個月其單因子補償就是5萬元；但如果超標0.7倍，那么其單因子補償就達到35萬元?！?/p> 以南京4個斷面為例，如果按照2013年的數(shù)據(jù)計算，全年補償資金將達到6000萬元。 四問：補償金怎么用？ 江蘇省財政廳經(jīng)濟建設處副處長張宏軍介紹，所有補償資金，不在城市之間直接交接，全部由省財政流轉?！皩τ谟馄诓焕U納補償資金的地區(qū)，將由省財政直接代扣?！?/p> 此外，江蘇省的新政還明確，66個補償斷面中，連續(xù)3年達到水質目標的，省財政于期末給予該斷面補償責任地區(qū)100萬元獎勵資金。國家重點考核斷面、集中式飲用水源地連續(xù)2年達到水質目標的，省財政也將分別給予該水源地責任地區(qū)150萬元、50萬元獎勵資金。 按照江蘇省的新政，所有補償及獎勵資金全部“專項用于全省重點流域水污染防治工作，重點支持對補償斷面、國家重點考核斷面、集中式飲用水源地水體環(huán)境產(chǎn)生直接影響的水污染防治項目，優(yōu)先支持列入重點流域治污規(guī)劃的工程項目”。（記者 杭春燕） |