中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
醞釀多年，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征終于落地。 9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，煤炭資源稅從12月1日起，正式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。 煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征并沒有全國(guó)統(tǒng)一的稅率，稅率將由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。國(guó)務(wù)院同時(shí)要求，立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等。 取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。 資源稅從價(jià)征收的核心考量是鼓勵(lì)資源合理利用，同時(shí)增加稅收收入。從量征收是應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量，乘以規(guī)定的單位稅額計(jì)算納稅，每噸資源品價(jià)格一刀切，往往金額較低；從價(jià)征收則按照每噸產(chǎn)品的具體價(jià)格，設(shè)置稅率征收。 資源稅改革的落后者 煤炭資源稅改革是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)，屢有提及。 2011年底，修改后的《資源稅暫行條例》公布，并于當(dāng)年11月起實(shí)行。修改后的資源稅暫行條例對(duì)原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平，油氣資源稅按5%的稅率征收。但煤炭資源稅依然從量計(jì)征。 煤炭資源稅是資源稅改革的落后者。2011年后，煤炭高產(chǎn)省份在兩會(huì)上提出議案，希望盡早推動(dòng)煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改試點(diǎn)的方案，希望爭(zhēng)取到在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的機(jī)會(huì)。各省份的議案被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)建議。 去年十八屆三中全會(huì)，在財(cái)稅體制改革部署中也專門提及要加快煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。從2011年起，就有專家認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格下行是推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的良機(jī)。但是煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征始終沒有實(shí)施。 2011年資源稅改迄今已三年，煤炭行業(yè)在價(jià)格下跌中日子愈益難過(guò)。有參與資源稅改調(diào)研的人士曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，因?yàn)楦鞯厍闆r差別很大，最可能的是由各省劃定稅率，而不設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一稅率。 收稅和清理收費(fèi)賽跑 中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，煤炭資源稅應(yīng)該從價(jià)計(jì)征，但煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征牽涉復(fù)雜，清理收費(fèi)不徹底，貿(mào)然啟動(dòng)不一定有好效果。 煤炭行業(yè)長(zhǎng)期承擔(dān)著各種費(fèi)用。煤炭發(fā)展較早的地方，煤炭企業(yè)已經(jīng)積累了各種名目的收費(fèi)項(xiàng)目。比較常見的是價(jià)格調(diào)節(jié)基金，各種支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的費(fèi)用，有些省份還有煤炭出省費(fèi)用。通行的看法認(rèn)為，各種收費(fèi)占到煤價(jià)的三分之一左右。 清理涉煤收費(fèi)的提法幾乎出現(xiàn)在所有煤炭政策和規(guī)定中，但效果并不容易衡量。 山西、陜西、河南、內(nèi)蒙古等地先后出政策，減免煤炭企業(yè)的收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但大多是減免或緩收，并沒有全面取消。而今年密集出臺(tái)的幫助煤炭行業(yè)脫困的各種政策中，每次都還提及要清理收費(fèi)，表明清理涉煤收費(fèi)并不徹底。 在一些煤炭資源豐富的地區(qū)，涉煤收入占地方收入很高比例。某資源省份發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，最好的方式是將現(xiàn)有各種涉煤收費(fèi)折合成稅率，既能保證地方政府收入，也能避免大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。 在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下行的情況下，一些資源省份的經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政收入也受到影響。資源稅是地方稅種，處理得當(dāng)能填補(bǔ)地方收入，但如果和各種收費(fèi)疊加，將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，煤炭行業(yè)雪上加霜。 從價(jià)計(jì)征還需細(xì)則配合 煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，還面臨稅目問(wèn)題，稅目涉及煤炭品種的認(rèn)定，煤炭品種又和地方利益掛鉤，還需要多方博弈。 除了稅目，資源稅改還面臨地方差異。一些省份煤炭發(fā)展較早，企業(yè)承擔(dān)著很多社會(huì)功能，包袱較重，需要在稅收上有所優(yōu)惠，但煤炭企業(yè)又在省級(jí)經(jīng)濟(jì)中起著重要作用，需要為經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)，兩者矛盾需平衡。 還有一些地方，比如內(nèi)蒙古，煤炭行業(yè)都是大企業(yè)，發(fā)展成熟，收稅不需要面對(duì)眾多小企業(yè)，容易征收。而像其他一些省份，煤炭產(chǎn)量在最近幾年增長(zhǎng)很快，參與的企業(yè)良莠不齊，有大有小，會(huì)增加征稅成本和難度。 煤炭?jī)r(jià)格認(rèn)定也是一個(gè)重要的細(xì)節(jié)因素。各個(gè)地方煤炭品種、價(jià)格差別大，價(jià)格認(rèn)定也非常繁復(fù)，比如通行的秦皇島港口價(jià)實(shí)際上包含了運(yùn)費(fèi)?？涌诿簝r(jià)又千差萬(wàn)別，要認(rèn)定統(tǒng)一的煤炭?jī)r(jià)格非常困難，需要設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)方能有利于征收。 不過(guò)從本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布的內(nèi)容可以推斷，目前的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征方案可能是國(guó)家設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定稅率浮動(dòng)空間，由地方選擇和該地情況匹配的稅率。這些執(zhí)行細(xì)則都要由地方來(lái)明確。（張旭東） |