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把政府權(quán)力列成老百姓一看就懂的清單 “當(dāng)你想把政府權(quán)力列成老百姓一看就懂的清單時，才會發(fā)現(xiàn)，權(quán)力不清、權(quán)力交叉等問題大量存在。真是不做不知道，一做嚇一跳?！卑l(fā)出感慨的人叫梁偉強，是廣東省佛山市順德區(qū)審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱審改辦）主任助理。 他從順德區(qū)市場安全監(jiān)管局審批服務(wù)科科長的任上調(diào)到審改辦，第一項任務(wù)就是編一份“審批目錄”。某種程度上，這是自己審查自己，自己革自己的命——他原來的科長職務(wù)，手握近200項審批權(quán)力。 從“審”別人到“審”自己的轉(zhuǎn)變，對梁偉強個人而言發(fā)生在去年，但對順德來說，從2012年就在全國率先啟動了商事登記制度改革。 “這三份目錄，就是順德商事登記制度改革的縮影?！苯衲?月底，順德審改辦主任閔樂萍指著擺在面前的材料，向來這里“取改革經(jīng)”的考察者介紹道。 她說：“改革最終的目的就是明確政府到底‘能干啥’‘該干啥’，對于該放開的、該服務(wù)的、該管的，都心中有數(shù)。” “《企業(yè)經(jīng)營審批事項目錄匯編》是權(quán)力清單，《順德區(qū)企業(yè)經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管分工目錄》是責(zé)任清單，《企業(yè)投資經(jīng)營指導(dǎo)目錄匯編》是服務(wù)清單。”閔樂萍告訴中國青年報記者，完成這三份清單，審改辦40多名工作人員用了一年多時間，經(jīng)過多次修改，才最終成型。 如今在順德，要開一家公司，只需要登錄順德網(wǎng)上辦事大廳，花幾分鐘，對照在網(wǎng)上公開的三份目錄，便能知道所要進入的領(lǐng)域是否受國家政策支持，在登記注冊之后如何辦理相關(guān)許可審批，由什么部門監(jiān)管。 “而原來，不管哪一環(huán)節(jié)的信息，都如同‘霧里看花’，就算自己一點一點去翻各種法律、規(guī)定，也難免有疏漏。”閔樂萍說，亮出了清單，再加上已推行數(shù)年的流程簡化，在順德，便于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境已具雛形。 權(quán)力清單：目錄以外事項非禁即入 2013年年初，梁偉強“放下”手里近200項審批權(quán)力來到審改辦時，《企業(yè)經(jīng)營審批事項目錄匯編》幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，已嘗試了多種方法：讓各個職能部門自報審批權(quán)力事項，集中整理；請律師事務(wù)所協(xié)助梳理?！敖Y(jié)果都不理想，還是有很多搞不清楚的許可，不知道歸哪個部門、什么級別審批?！绷簜娬f。 于是，他帶著同事開始嘗試新的辦法：一個一個核，一個一個查。擺在他們面前的，有1000多部法律法規(guī)。“這是沒辦法的辦法，很費勁，但也是最完整、最不會出錯的辦法?！爆F(xiàn)在任區(qū)行政服務(wù)中心效能管理科副科長的魏云說。 要從浩如煙海的法律法規(guī)和各部門規(guī)定中，找到每一項行政許可審批的“婆家”，是一項大工程。 在多名“外援”的幫助下，直到2013年年底，這項工程才完工。“外援”是中山大學(xué)法律專業(yè)的師生，其中有幾名學(xué)生天天在審改辦上班，任務(wù)就是補充目錄，并逐個打電話確定每項許可都有“能打通”的咨詢電話。 原本不用花那么多精力便可以出一份“還差不多”的目錄?！拔覀円婚_始就知道，如果只把順德層面有權(quán)審批的許可梳理出來，應(yīng)該很快。”閔樂萍說，“但我們覺得，不能只梳理順德層面的權(quán)力，我們想看看，省一級、國家一級究竟還有哪些行政許可，怎么審批。我們要做就做一份完完整整的權(quán)力清單。” 最新版本的“審批目錄”，包含了18類行業(yè)、248項企業(yè)經(jīng)營許可審批事項，一次性告知企業(yè)，進入市場取得相關(guān)行業(yè)經(jīng)營資格需要辦理的審批許可事項，在哪一級什么部門辦、電話等信息一應(yīng)俱全，“目錄以外事項非禁即入”。 明晰的權(quán)力清單，讓人看到了“原來無法想象”的問題。 梁偉強舉了一個令他印象深刻的例子。根據(jù)《廣東省酒類專賣管理條例》規(guī)定，酒類生產(chǎn)需經(jīng)省酒類專賣管理部門核發(fā)酒類生產(chǎn)許可證?！笆聦嵣希鳛楣芾聿块T的廣東省經(jīng)貿(mào)廳早就停止核發(fā)該證了?！绷簜娬f，區(qū)里為此還特意請示省經(jīng)貿(mào)廳，得到的答復(fù)是該廳“已沒有酒類生產(chǎn)的管理職能”。然而在管理上，并沒有明確這項許可是否轉(zhuǎn)到其他部門審批。因此，現(xiàn)在廣東新成立的酒類生產(chǎn)企業(yè)，實際上都沒有這個“許可證”。 梁偉強認為，其實酒類生產(chǎn)辦了食品生產(chǎn)許可就可以了，沒有必要多加一個“酒類生產(chǎn)許可”，“這項許可應(yīng)該可以取消，但《廣東省酒類專賣管理條例》又沒修改，如果沒有這項許可，又算違法生產(chǎn)經(jīng)營”。 經(jīng)過反復(fù)商議，最終順德用一種“不是辦法的辦法”，免除這種尷尬：在“審批目錄”中，將酒類生產(chǎn)納入食品生產(chǎn)類別管理，“酒類生產(chǎn)許可”直接劃除。 “實際上，我們的做法還是違反條例的?！绷簜姛o奈地搖搖頭，“有些審批的必要性已經(jīng)逐步喪失，沒有實施意義，完全可以取消，而有些審批可以適當(dāng)壓減環(huán)節(jié)?！?/p> 類似的情況，他們在梳理審批權(quán)力時還發(fā)現(xiàn)了不少，“有些甚至是全國范圍內(nèi)都存在的問題”。 閔樂萍表示，梳理出的248項中，具有地級市審批權(quán)限的順德區(qū)，只有其中的49%，其余必須到省里或者國家一級才行。不管是審批權(quán)限的進一步精簡，還是充分下放，“透過目錄，我們看到了改革還有很大空間”。 責(zé)任清單：權(quán)責(zé)對等才能管住權(quán)力 參與商事登記制度改革后，梁偉強發(fā)現(xiàn)，“權(quán)責(zé)不對等”的現(xiàn)象在政府部門中相當(dāng)普遍。“有時候是一個部門負責(zé)審批，另一個部門負責(zé)監(jiān)管，或者根本沒有明確由誰監(jiān)管?！彼f，這樣的后果是，造成“各部門監(jiān)管職能邊界不清晰”、“部分領(lǐng)域存在監(jiān)管缺位”等問題。 正是基于這樣的思考，審批目錄出爐后，順德審改辦并沒能“松一口氣”?！皩掃M嚴(yán)管，準(zhǔn)入改革了，許可審批關(guān)系理順了，但如果監(jiān)管跟不上，改革就白改了。”閔樂萍說。 于是，在審批目錄發(fā)布幾個月后，一份“監(jiān)管目錄”相伴而生。今年2月，《順德區(qū)企業(yè)經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管分工目錄》公開發(fā)布。這份與“審批”相對應(yīng)的目錄，明確了各類企業(yè)的監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營明確的“監(jiān)管清單”，也是政府各部門的“責(zé)任清單”。 “誰有審批的權(quán)力，就應(yīng)該負起監(jiān)管的責(zé)任。”閔樂萍介紹說，如果是上級部門審批，就按照屬地原則，由順德相應(yīng)部門負責(zé)監(jiān)管。這樣的分工，才能糾正原來存在的“以審代管”現(xiàn)象，也能避免部門之間互相推諉，“如果企業(yè)經(jīng)營事項涉及兩個以上審批部門的，按照行業(yè)監(jiān)管分工原則，由行業(yè)主管部門牽頭，另外的審批部門予以配合”。 以住宿和餐飲業(yè)為例，企業(yè)經(jīng)營餐飲服務(wù)涉及食藥、消防、環(huán)保等許可審批。在目錄里，監(jiān)管這些企業(yè)的擔(dān)子自然就落在了食藥、消防、環(huán)保的肩上，“按照行業(yè)監(jiān)管分工原則，監(jiān)管時，由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合”。 梁偉強和同事天天打電話、跑部門，前后兩個月，這份“監(jiān)管目錄”才最終得到區(qū)里所有部門的認可——“嚴(yán)管”的市場監(jiān)管體系在順德初步形成。 在梁偉強看來，分工明確只是第一步，具體怎么管，成為接下來要解決的大問題?！绊樀卢F(xiàn)在有執(zhí)法證的工作人員僅有3762人，而順德的企業(yè)總數(shù)有13.2萬家，相比之下，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。”他分析道，再加上上下級、部門之間信息互通的現(xiàn)實障礙，“離真正實現(xiàn)‘嚴(yán)管’，‘道路阻且長’”。 服務(wù)清單：明明白白創(chuàng)業(yè)，輕輕松松“入場” 《企業(yè)投資經(jīng)營指導(dǎo)目錄匯編》是三份目錄里，最遲出爐的。 “因為比起前兩種目錄，指導(dǎo)目錄的編纂沒那么繁復(fù)，所以就放在最后?！遍h樂萍解釋說。 雖然說起來“輕松些”，但這份“指導(dǎo)目錄”還是耗費了順德審改辦幾個月時間，整合各級政府、職能部門在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方面的政策。直到今年9月，這一目錄才公開發(fā)布。 梁偉強說：“現(xiàn)在想在順德辦企業(yè)，基本上看看這份清單，就知道哪些領(lǐng)域是政府鼓勵的，哪些是有限制的、如何限制的?！?/p> 雖然完成時間晚，但在順德審改辦總結(jié)的商事登記制度改革“六部曲”里，“指導(dǎo)目錄”是第一步，它的完成也意味著“六部曲”的初步完成：指引創(chuàng)業(yè)方向——降低創(chuàng)業(yè)門檻——并聯(lián)審批，簡化登記注冊——引導(dǎo)許可審批——出臺監(jiān)管目錄——推進監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。 “實際上，前面三步，都是為了放寬市場準(zhǔn)入，是‘嚴(yán)管’之前的工程?！遍h樂萍說，轉(zhuǎn)變政府職能，“服務(wù)”是政府最重要的責(zé)任，在商事登記制度改革中，讓創(chuàng)業(yè)者“明明白白創(chuàng)業(yè)，輕輕松松‘入場’”就是最基本的服務(wù)。 “指導(dǎo)目錄”解決了明明白白的問題，持續(xù)推進的注冊登記改革，則瞄準(zhǔn)了讓創(chuàng)業(yè)者輕松“入場”。 2012年，擁有一家商務(wù)服務(wù)公司的順德市民余仲文，為一名年輕人拿到第一張商事登記營業(yè)執(zhí)照時，執(zhí)照上幾項內(nèi)容的變化讓他感到興奮：真的改了，而且力度很大！實收資本登記為零元，經(jīng)營范圍為主營項目。 那時，這在余仲文看來，“簡直不可思議”。按照當(dāng)時的法律規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照中，公司注冊資本最低限額是3萬元，實收資金須在公司成立時繳足出資。 “2013年年底修訂的《公司法》中取消了對公司最低注冊資本的限制，實收資本也不再作為工商登記事項?！绷簜娬f，但在2012年，順德就有勇氣邁出了“零首期”的改革第一步。 “改革嘛，就是要讓創(chuàng)業(yè)的門檻低點、低點、再低點，注冊快點、快點、再快點?！遍h樂萍笑言。 啟動商事登記制度改革以來，資金、場所、登記流程等眾多“攔路虎”相繼被打倒，這使得順德的注冊企業(yè)規(guī)模迅速擴大：改革后，順德月均新設(shè)公司增長率約為35.6%。（記者 王怡波） |