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尊重農民意愿,不搞強迫命令
——國家發(fā)展改革委有關負責人
就啟動新一輪退耕還林還草答記者問

    新華社北京9月27日電(記者 趙超?安蓓)國家發(fā)展改革委?財政部?國家林業(yè)局?農業(yè)部?國土資源部近日印發(fā)《關于下達2014年退耕還林還草年度任務的通知》,安排山西?湖北?湖南?廣西?重慶?四川?貴州?云南?陜西?甘肅省及新疆生產建設兵團2014年退耕還林還草任務500萬畝,標志著新一輪退耕還林還草進入實質性實施階段?27日,國家發(fā)展改革委有關負責人就這項工作回答了記者提出的問題?

    問:退耕還林還草從1999年啟動,實施多年,成效如何?

    答:退耕還林工程于1999年啟動實施,截至2006年底,累計完成退耕地造林1.39億畝,配套實施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝?經過十幾年的努力,退耕還林工程建設和成果鞏固工作取得了顯著成效,工程區(qū)森林覆蓋率提高了3個百分點,生態(tài)環(huán)境明顯改善,農業(yè)種植結構進一步優(yōu)化,農民收入實現(xiàn)了快速增長,取得了較好的生態(tài)?經濟和社會效益?

    問:國家啟動新一輪退耕還林還草的主要考慮是什么?

    答:據(jù)有關部門監(jiān)測,占全國水土流失總面積6.7%的陡坡地的水土流失占總量的28%?沙化地耕種加劇了沙塵天氣?良田受侵等風沙危害?坡耕地和沙化地耕種困難,產量低而不穩(wěn),農民群眾期盼繼續(xù)實施退耕還林還草?實施新一輪退耕還林還草,是推進生態(tài)文明建設?加快貧困地區(qū)農民脫貧致富的有效途徑?

    當前,實施新一輪退耕還林還草具備了一些有利條件?一是糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高,為繼續(xù)實施退耕還林還草提供了空間?二是農民對耕種陡坡地和沙化地的依賴程度降低?隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,大量農村勞動力向非農產業(yè)轉移,劣等地收益的重要性程度下降,有的地方已出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象?三是公共財政保障水平的提高,為保障退耕戶生計創(chuàng)造了有利條件?四是干部群眾退耕還林還草積極性高?

    問:新一輪退耕還林還草實施思路與以往相比主要變化是什么?

    答:新一輪退耕還林還草與以往相比,總體思路發(fā)生了較大變化,由第一輪退耕還林還草"采取自上而下,層層分解任務,統(tǒng)一制定政策,政府推行"的方式實施,改為"自下而上?上下結合"的方式實施,即在農民自愿申報退耕還林還草任務基礎上,中央核定各省規(guī)模,并劃撥補助資金到省,省級人民政府對退耕還林還草負總責,自主確定兌現(xiàn)給農戶的補助標準?

    新的思路強調了尊重農民退耕意愿,政府不搞強迫命令,并將制定兌現(xiàn)給農戶補助標準的權力交給地方政府,充分調動地方政府?退耕農戶兩方面的積極性?主動性,有利于成果的鞏固,也朝政府購買公共服務的改革方向上邁進了一步?

    問:新一輪退耕還林還草,要達到的目標任務是什么?主要在哪些地方退耕?基本農田能不能退耕?

    答:新一輪退耕還林還草的目標是:到2020年,將全國具備條件的約4240萬畝耕地退耕還林還草,主要是25度以上坡耕地?嚴重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地?

    基本農田不能退耕?對已劃入基本農田的25度以上坡耕地,本著實事求是的原則,在確保省域內規(guī)劃基本農田保護面積不減少的前提下,依法定程序調整為非基本農田后,方可納入退耕還林還草范圍?

    問:新一輪退耕還林還草的補助政策有無變化?主要是哪些方面?

    答:新一輪退耕還林還草確定了新的補助政策?退耕還林中央每畝補助1500元,分三次下達,第一年800元?第三年300元?第五年400元?退耕還草中央每畝補助800元,分兩次下達,第一年500元?第三年300元?

    與第一輪相比補助政策主要有三個方面的變化:第一,不再區(qū)分生態(tài)林與經濟林,也不再區(qū)分南方與北方地區(qū)?第二,新一輪退耕還林補助標準比以往補助標準有所降低,主要是因為新一輪退耕還林還草實施條件發(fā)生了變化?第三,新一輪退耕還草的補助標準較退耕還林補助標準低,但明顯高于第一輪補助標準?

    問:總結過去的經驗教訓,鞏固退耕還林還草成果很重要,新一輪退耕還林還草對鞏固成果是怎么考慮的?

    答:首先,實施新一輪退耕還林還草充分尊重農民意愿,這使農民在決定退不退?還什么林(草)的過程中,就會衡量退耕政策對家庭生產?生活的影響,對未來有個長遠安排,一定程度上預防了因生活困難被迫復耕的問題?

    其次,新一輪退耕還林還草還制定了鞏固成果必要的配套政策?一是退耕后營造的林木,凡符合國家和地方公益林區(qū)劃界定標準的,分別納入中央和地方財政森林生態(tài)效益補償?未劃入公益林的,經批準可依法采伐?牧區(qū)退耕還草明確草地權屬的,納入草原生態(tài)保護補助獎勵機制?二是在不破壞植被?造成新的水土流失前提下,允許退耕還林農民間種豆類等矮稈作物,發(fā)展林下經濟,以耕促撫?以耕促管?鼓勵個人興辦家庭林場,實行多種經營?三是在?？顚Ｓ玫那疤嵯?統(tǒng)籌安排中央財政專項扶貧資金?易地扶貧搬遷投資?現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金?農業(yè)綜合開發(fā)資金等,用于退耕后調整農業(yè)產業(yè)結構?發(fā)展特色產業(yè)?增加退耕戶收入,鞏固退耕還林還草成果?四是退耕還林還草后,由縣級以上人民政府依法確權變更登記,保護農民應有權益?