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今年3月一天，長春市寬城區(qū)興業(yè)街道的學生高玥放學途中被車撞傷，傷勢嚴重。由于肇事車輛逃逸，不符合醫(yī)保報銷規(guī)定，住院期間，所花醫(yī)療費用5萬多元全部自理，但高玥父母離異，每月僅有母親收入的1800元，無力支付醫(yī)療費用，治療陷入困境。 幸運的是，她所在社區(qū)的網(wǎng)格長知道后，第一時間向街道辦事處、區(qū)民政局反映了情況。本著救急、救難的原則，區(qū)民政局、興業(yè)街道通過應急救助、慈善救助，把救助款及時送到醫(yī)院，解決了她的燃眉之急。 開展“救急難”是國務(wù)院頒布實行的《社會救助暫行辦法》提出的新要求。 在《辦法》實施后的短短幾個月里，吉林積極探索、開拓創(chuàng)新，不斷進行深入實踐。從東部長白林海到西部瀚海草原、在廣袤的黑土地上，一幅幅牢牢兜住民生底線的畫卷正徐徐拉開。 由分散到統(tǒng)籌 社會救助網(wǎng)織得更密更牢 以往，各項救助分散在各個部門，政策上存在交叉和空白，困難群眾申請救助往往不知道應該到哪個部門或者經(jīng)常在各部門之間跑冤枉路。 如今，《辦法》明確規(guī)定民政部門負責統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)。 吉林省在《辦法》規(guī)定的低保、特困群體供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)8項救助基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)村扶貧、司法援助、殘疾人幫扶、慈善救助等4項救助，建立起“8+4”的社會救助制度體系，統(tǒng)籌解決特困群體在基本生活、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、司法等方面的困難。 同時，加大政策措施配套跟進力度，在不到半年的時間里，吉林省先后出臺《省政府關(guān)于貫徹實施〈社會救助暫行辦法〉的意見》等5個政策文件，層層細化目標任務(wù)和政策措施。 在部門協(xié)調(diào)上，吉林省建立了省級部門聯(lián)席會議制度，成員單位包括省委宣傳部、省編辦等29個部門，承擔制度銜接、政策協(xié)調(diào)、信息核對、督導督辦等事宜，明確了各部門的責任任務(wù)和協(xié)作要求。目前，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）均建立了聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了全覆蓋。 長春市綠園區(qū)建立了分類分層會商機制，分級解決問題。對資金安排等重大問題，由成員單位局長會議研究；對責任分工、任務(wù)落實等比較重大問題，由成員單位主管領(lǐng)導會議討論；對事務(wù)安排等一般性問題，由聯(lián)席會議辦公室主任召開成員單位聯(lián)絡(luò)員會議落實。 通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，使一個又一個困難群眾得到了更加及時有效的救助。 遼源市西安區(qū)泰安街安康社區(qū)4委19組居民田廣東，57歲，屬“三無”人員，無固定住所，患腦血栓不能自理，由于所有證件（身份證、戶口本、低保證）丟失，生活特別困難，卻無法到街道正常申請救助。區(qū)民政局通過組織召開由公安、住建、人社等部門參加的聯(lián)席會議，解決了戶口本、身份證、廉租房補貼、醫(yī)療保險等；民政部門還將其安置到燈塔鎮(zhèn)敬老院，使田廣東的基本生活得到了保障。 信息資源共享上，吉林省自2010年起，建立了跨部門、多層次的家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，實現(xiàn)了12個部門信息共享，確保更加準確地核實申請家庭財產(chǎn)和收入等經(jīng)濟狀況。 目前，長春市、遼源市和延邊州已建立了信息核對平臺，實現(xiàn)電子信息比對。遼源市利用市社會救助OA管理系統(tǒng)，通過身份證自動識別和現(xiàn)場成像技術(shù)進行初步核對，通過遼源市居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)對申請對象進行二次核對。只要申請對象身份證現(xiàn)場掃描，在1分鐘內(nèi)便可將其家庭全部房產(chǎn)、車輛、公積金等各項財產(chǎn)收入信息全面核對清楚，大大提高了救助對象的認定準確率。實現(xiàn)了手工操作向信息化管理的轉(zhuǎn)變。 “一門受理、協(xié)同辦理”，暢通救助“最后一公里” 長春市柳影街道菜市北街社區(qū)低保戶李文翠，離婚后帶著兩個孩子只能借助在親友家。4月初，她到區(qū)社會救助服務(wù)中心咨詢：“我除了低保還能得到啥補助？”區(qū)救助中心通過轉(zhuǎn)辦平臺，幫她聯(lián)系區(qū)住建局，為其辦理了住房救助申請，分給了她一套廉租房。“沒有救助中心幫忙，我哪知道還能申請廉租房啊？”李文翠感慨地說。 按照“一門受理、協(xié)同辦理”原則，困難群眾只要進了一道門——“救助服務(wù)大廳或窗口”，他的求助就會得到相關(guān)部門的幫助。 目前，全省有52個縣（市、區(qū)）、748個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了社會救助服務(wù)大廳（窗口），152個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府綜合服務(wù)大廳設(shè)立民政綜合服務(wù)窗口。在《辦法》實施后，吉林省按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，在全省社會救助大廳和救助窗口部署開展“一門受理”工作。長春市綠園區(qū)，投資500萬元改擴建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有服務(wù)大廳，平均面積達到200平方米，增設(shè)“急難救助”、“綜合救助”、“代辦幫辦”窗口；協(xié)調(diào)21個成員單位梳理匯總99個救助項目，調(diào)整工作流程，有效解決部門之間“空檔”、“斷檔”問題。 通過“一門受理、協(xié)同辦理”，做到政策公開、流程公開、結(jié)果公開，暢通困難群眾求助渠道，解決了更多的難題。 兜底線救急難托起急難救助的“網(wǎng)底” 如果說，社會救助織就了民生保障托底的安全網(wǎng)，而急難救助就是這張網(wǎng)的“網(wǎng)底”。 探索“救急難”主動發(fā)現(xiàn)機制，對身陷急難困境的群眾早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。長春市綠園區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格長、樓棟長、村民小組長、黨員中心戶等熟悉民情的優(yōu)勢，形成區(qū)、鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格長四級網(wǎng)絡(luò)，建立零報告制度。通過政府網(wǎng)站、心愿墻、QQ群、微信群、群眾信箱、服務(wù)熱線等多種途徑，搭建困難群眾救助需求信息平臺，拓寬救助信息獲取渠道。 完善臨時救助制度，對因臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活暫時困難的家庭給予救助。今年，吉林省結(jié)合“救急難”工作的開展，各地進一步完善具體措施和辦法，已救助92.38萬戶次、142.3萬人次，支出3.18億元。 探索健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)“一站式”結(jié)算全省覆蓋，緩解了困難群眾醫(yī)療難問題。2012年，吉林省全面建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，今年全省救助10441人，支出資金5365.97萬元，人均救助5139元。梅河口市今年將重特大疾病從5種擴大到27種，取消了救助封頂線，政策范圍內(nèi)全額救助；定期召開聯(lián)席會議研究。 4月，家住梅河口市解放街道電廠社區(qū)的一名4歲兒童不幸患上白血病，面對孩子骨髓移植手術(shù)所需的20多萬元醫(yī)療費用，家里感到壓力巨大。市民政局聯(lián)系公安部門為其辦理了獨立戶口，享受城市低保后，又協(xié)調(diào)衛(wèi)生、人社、醫(yī)療保險等單位和部門召開聯(lián)席會議，研究救助辦法。相繼為他爭取了重大疾病醫(yī)療救助，降低不予報銷費用比例；在醫(yī)療保險報銷基礎(chǔ)上又實施醫(yī)療救助，減免了10萬元的費用；通過臨時救助每年救助其5000元；協(xié)調(diào)市紅十字會為其爭取到“小天使救助基金”10萬余元等。目前，孩子配型成功正在康復中。 讓困難群眾生計有保障、生存有尊嚴、生活有盼頭，是吉林省不斷加強社會救助體系建設(shè)的終極目標。（記者 孫春艷） |