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近年來，云南省地質災害防治工作在政策引導、資金支持、措施落實方面都取得了實質效果。2011年至2013年，全省投入44億余元，穩(wěn)妥實施了1054個地質災害工程治理項目，因地質災害搬遷避讓9萬余人，有力保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。 云南省山地占全省國土總面積的94%，地質環(huán)境復雜脆弱，大量村落分布在高山深谷，地質災害點多面廣，具有隱蔽性強、突發(fā)性強、破壞性強、災害鏈長的特點。全省129個縣級行政區(qū)均有成災記錄，是全國地質災害最嚴重的省份之一。截至2013年底，全省共發(fā)現(xiàn)地質災害隱患點22469個、受威脅人口267萬人。 云南省國土資源廳專家指出，造成云南地質災害易發(fā)多發(fā)的首要原因是地質地理條件特殊。云南省處于亞歐板塊和印度洋板塊的碰撞結合帶，活動斷裂帶密集，不穩(wěn)定巖土體分布廣泛，全國11個地震活動帶中，有3個涉及云南。近年來，彝良、洱源、迪慶、永善、盈江、魯?shù)榈鹊叵群蟀l(fā)生較強地震，震區(qū)巖土體松動、穩(wěn)定性變差，地質災害隱患點增多，受降雨影響，極易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流。其次是氣候多變，旱雨季分明，局部暴雨頻繁。2009年秋季以來，云南省遭受連續(xù)干旱，全省地下水水位下降、巖土體松散開裂，受汛期連續(xù)降雨、單點暴雨影響，發(fā)生突發(fā)地質災害的概率明顯增大。此外，云南省大量村落分布在高山深谷，受地質災害威脅嚴重。全省地質災害高、中易發(fā)區(qū)占全省國土總面積的78.68%，大量農(nóng)村群眾無法實施異地搬遷，仍世代居住在地質災害易發(fā)區(qū)。隨著降雨、地震和工程建設等因素的影響，地質災害隱患點及其受危害人數(shù)還在不斷增長，防災壓力巨大。 云南地質災害呈現(xiàn)出高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢。加之近年云南省干旱持續(xù)，地震頻發(fā)，極端天氣事件多發(fā)，地質災害激發(fā)因素增加。此外，地質災害威脅巨大的另一重要原因，還在于它的不斷變化。舊的隱患被發(fā)現(xiàn)和消除后，新的隱患在不斷增加。魯?shù)?.5級地震后，省國土資源系統(tǒng)共排查、復核地質災害隱患點1770處，其中原有地質災害隱患點1020處，新增地質災害隱患點750處，新增點占42%。從客觀自然因素和防治工作推進情況來看，云南省地質災害防治工作面臨的形勢嚴峻，防治任務十分繁重。 對此，省委、省政府下決心要做好地質災害防治工作。2010年11月，省政府在全國率先下發(fā)了《云南省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》，實施地質災害防治“十項重大措施”，明確要求實現(xiàn)由被動救災向主動防災的轉變；2013年，在黨中央、國務院的大力支持下，云南省地質災害防治工作迎來了重大歷史機遇，啟動了《云南省地質災害綜合防治體系建設實施方案（2013—2020年）》，在前期已有工作的基礎上，進行調查評價、監(jiān)測預警、搬遷與治理、應急“四大工程”和相關配套制度建設。 從上到下的全力推動，讓云南省地質災害防治工作在政策引導、資金支持、措施落實方面都取得了前所未有的實質效果，地質災害防治投入長效機制基本形成。2011年至2013年，云南省投入44億余元，穩(wěn)妥實施了1054個地質災害工程治理項目，因地質災害搬遷避讓9萬余人。既有效治理了災害隱患，又拓展了城市發(fā)展空間，改善了生態(tài)環(huán)境，有力保障了全省經(jīng)濟社會的順利發(fā)展。2013年起，每年安排不少于20億元資金，開展全省地質災害綜合防治體系建設工程。 全省地質災害防治規(guī)劃建立健全。2012年底，云南省完成了所有縣（市、區(qū)）的縣級和16個州（市）的市級10年地質災害防治規(guī)劃。2013年，形成了《云南省地質災害綜合防治體系建設實施方案（2013—2020年）》，從地質災害防治現(xiàn)狀與需求、指導思想方針原則與目標任務、地質災害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)、地質災害防治工程、投資估算與資金籌措、總體進度安排、效益評估、保障措施共8個方面對云南省2013年至2020年地質災害防治工作進行了全面規(guī)劃部署，有力指導全省地質災害防治工作有序開展。 氣象預警、群測群防、專業(yè)監(jiān)測預警能力全面得到提高。云南省國土資源廳與云南省氣象局合作提高地質災害氣象預警預報精確度，加強預警信息發(fā)布；大力推進群防群測，全省已發(fā)現(xiàn)2萬余個地質災害隱患，共推選監(jiān)測員2.77萬人。建立了監(jiān)測預警示范基地，在部分重點防治區(qū)初步建立了專群結合的監(jiān)測預警體系、實施了地質災害監(jiān)測預警示范項目。通過全面系統(tǒng)加強動態(tài)監(jiān)測，充分調動和發(fā)揮了廣大基層干部和監(jiān)測員的工作積極性，營造全社會共同參與地質災害防治的氛圍。2011年至2013年，全省成功預報地質災害55起，避免人員傷亡3106人，避免直接經(jīng)濟損失6954萬元，防災減災成效顯著。 不斷提高應急能力，廣泛開展宣傳教育。2013年全省共組織應急演練1109次，參演人員12.9萬人。2003年至2013年間共組織開展地質災害防治宣傳培訓9748場次，培訓人員196.3萬人。全面完成了129個縣（市、區(qū)）28584名地質災害防治責任人和監(jiān)測人員的培訓。發(fā)放地質災害防治宣傳片、《云南省地質災害防治群測群防手冊》等，增強公眾地質災害防治意識和臨災自救互救、科學應對能力。 加強資質隊伍與專家管理。應急體系建設取得進展，全省建立分級分區(qū)災害應急處置專家隊伍，健全完善應急預案體系，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全了與本地區(qū)地質災害防治需要相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理、應急救援和技術保障隊伍。 不斷健全完善“落實責任，健全制度，加強監(jiān)管，嚴格考評”的地質災害防治工作機制落實責任，各級政府健全完善政府主要領導為第一責任人的工作機制，把地質災害綜合防治體系建設工作列入重要議事日程，省政府將此項工作作為對各州（市）政府國土資源管理目標責任制的考核內容。（記者 朱丹） |