9月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)開啟今年第十一次離京考察，他來到上海自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研，詳細(xì)了解上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新進(jìn)展，直接聽取中外企業(yè)的建議，并與正在自貿(mào)區(qū)辦事大廳的群眾交談。李克強(qiáng)在現(xiàn)場說：“自貿(mào)區(qū)有大未來，上海有大未來！”

而在8天前的2014夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)也回答了他對自貿(mào)區(qū)的看法：我們在上海搞自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，可以說它是一個(gè)改革的高地，而不是一個(gè)政策的洼地。換句話說，李克強(qiáng)講話的背后深意是：改革才有大未來。

在2013年上任之初，李克強(qiáng)就對外界說：要厘清和理順政府與市場、與社會(huì)之間的關(guān)系。說完這話幾天后，他就到了上海，鼓勵(lì)支持上海建一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)。至于為何選擇上海，李克強(qiáng)解釋說：“中國走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開放促進(jìn)改革。”

此后的一年，上海傾情投入自貿(mào)區(qū)的探索實(shí)踐，“負(fù)面清單”等改革舉措也成為婦孺皆知的熱詞，同時(shí)伴隨著資本市場一波風(fēng)起云涌的自貿(mào)區(qū)行情。不過，自貿(mào)區(qū)改革不等同于開發(fā)區(qū)，它沒有太多的優(yōu)惠政策，土地價(jià)格、稅收標(biāo)準(zhǔn)這些地方招商引資的慣常手段在此排不上用場。

因?yàn)樽詈笊虾Ｗ再Q(mào)區(qū)要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，再面向全國其他地區(qū)逐步推廣。如果只是降低地價(jià)、稅收返還這種老套的措施，那么復(fù)制的地方越多，這種經(jīng)驗(yàn)就越貶值，甚至讓中國陷入?yún)^(qū)域惡性競爭的旋渦。正是因?yàn)槿绱?，由條件更加充分的上海率先發(fā)起這場改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一年后，這座高地是否被攻占，全國乃至世界的目光都聚焦于此，想聽聽這位上海自貿(mào)區(qū)的直接推動(dòng)者如何評價(jià)這場試驗(yàn)。其實(shí)，他也好奇自貿(mào)區(qū)的改革舉措到底有沒有產(chǎn)生紅利，在走入自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳，他就大聲問:“哪個(gè)是做企業(yè)的？來說說自貿(mào)區(qū)讓你感覺到好處沒？”

在此之后，他還要去個(gè)別企業(yè)實(shí)地考察。在自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)并不難，在全國注冊企業(yè)也越來越容易，今年3月1日工商登記制度改革實(shí)施以來，新設(shè)立企業(yè)數(shù)量大幅增長，3月至8月，全國新登記注冊市場主體659.59萬戶，其中企業(yè)192.7萬戶，同比增長61%。所以，李克強(qiáng)更關(guān)注的是企業(yè)能不能活下去，他說：“要讓在上海自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)，不但站得住，而且活得好，更要贏得大未來！”

類似的話，李克強(qiáng)剛說過，就在昨天，李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論扶持小微企業(yè)的措施，他針對中國中小企業(yè)平均壽命不足歐洲日本中小企業(yè)平均壽命三分之一等現(xiàn)象就說，要想方設(shè)法讓小微企業(yè)活得更長一些，讓后續(xù)的創(chuàng)業(yè)大軍能源源不斷進(jìn)來?！安粌H要讓企業(yè)‘生出來’，還要讓他們‘活下去’、‘活得好’！”

這樣的期望同樣適用于自貿(mào)區(qū)，而且也適用于推廣和復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)更多地區(qū)。而在來上海之前，李克強(qiáng)已經(jīng)把自貿(mào)區(qū)領(lǐng)銜的一張“負(fù)面清單”改革擴(kuò)到了三張清單，后面緊跟著“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。

李克強(qiáng)在達(dá)沃斯論壇上解釋了這三張清單：政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。到了上海自貿(mào)區(qū)后，他在有更多實(shí)地接觸后說，負(fù)面清單實(shí)際上支撐著政府的責(zé)任清單：禁止做什么比允許做什么更難！

當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹負(fù)面清單較去年大大“瘦身”時(shí)，首先“表揚(yáng)”各部委做了“大量工作，給了很大支持”。李克強(qiáng)擺擺手說：“我今天不問各部委為自貿(mào)區(qū)支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”這背后的深意也是還能推動(dòng)哪些改革措施為自貿(mào)區(qū)、為中國謀求更多紅利。

其實(shí)，上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的改革更像是一場蝴蝶效應(yīng)的前奏，自貿(mào)區(qū)內(nèi)與區(qū)外的改革一直在互動(dòng)，它并不是在孤島上進(jìn)行改革試驗(yàn)。李克強(qiáng)曾引述《老子》之言：“道生一，一生二，二生三，三生萬物?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)或許只是那個(gè)“一”，下一步進(jìn)行自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)的城市或許就是“二”，“三”大抵就是推廣至全國的經(jīng)驗(yàn)，而追根索源，那個(gè)“道”就是改革，也只有改革，中國才會(huì)有大未來。(田享華)