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新華社上海９月１７日電（記者 季明、姚玉潔、何欣榮）東海之濱的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以不足全國三十萬分之一的面積，肩負(fù)起全面深化改革階段攻堅(jiān)破冰排頭兵的歷史使命。近一年來，這里不僅吸引了上萬家中外企業(yè)競相落戶，形成了一系列新的“全國第一”，更重要的是一批可復(fù)制、可推廣的重大改革舉措從自貿(mào)區(qū)走向全國。 “上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。”習(xí)近平總書記的殷切期望，為建設(shè)好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)指明了前進(jìn)方向。作為目前國內(nèi)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展軌跡，從另一個(gè)側(cè)面展示了我國全面深化改革的“新常態(tài)”。 為發(fā)展而改——在探索中前行 這是一張令人振奮的“年報(bào)”—— 設(shè)立近一年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過１．２萬家，超過原上海保稅區(qū)２０年的注冊(cè)數(shù)量；其中外資企業(yè)約１４００家，包括１２家跨國公司地區(qū)總部；區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)累計(jì)金額達(dá)到１７６０億元，同比增長數(shù)倍；有１０家中資銀行開設(shè)了１９７２個(gè)ＦＴ自由貿(mào)易賬戶；上海國際黃金交易中心、上海國際能源交易中心等國際板即將“臨盆”…… 在國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這份亮麗的成績單得來殊為不易。上海市社會(huì)科學(xué)院院長王戰(zhàn)說：“將改革和發(fā)展緊密聯(lián)系起來，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大特點(diǎn)?！痹谶@里，改革最突出的特征就是問題導(dǎo)向：哪里有制約發(fā)展的瓶頸，改革的觸角就伸向哪里；哪里有不合時(shí)宜的頑瘴痼疾，改革的利劍就揮向哪里。 大刀闊斧的改革帶來沉甸甸的“減負(fù)清單”—— 通過以促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易投資便利化為重要內(nèi)容的金融改革和創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)企業(yè)降低融資成本１０％－２０％；通過通關(guān)便利化等２３項(xiàng)海關(guān)改革舉措，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間較區(qū)外節(jié)?。矗埃ヒ陨?；通過及時(shí)調(diào)整法檢項(xiàng)目、減免法檢費(fèi)用，出口商品檢驗(yàn)檢疫的降費(fèi)比例超過４０％，為出口企業(yè)降低數(shù)億元成本…… “面臨經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力，中國政府選擇了‘強(qiáng)改革’而非‘強(qiáng)刺激’來激發(fā)市場(chǎng)活力，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是最好例證。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳波說。不搞政策優(yōu)惠洼地、而是建設(shè)制度創(chuàng)新高地，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，“數(shù)萬投資者用空前的熱情為改革投了實(shí)實(shí)在在的贊成票。” 開放促改革——敢啃硬骨頭、敢闖急險(xiǎn)灘 開放促改革，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鮮明特征。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史使命之一，就是通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，用市場(chǎng)機(jī)制、國際慣例來倒逼傳統(tǒng)管理體制機(jī)制。上海市市長楊雄說，全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。 不到一年時(shí)間里，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起步的負(fù)面清單制度開始成為全國耳熟能詳?shù)拿~，２０１４版負(fù)面清單更是從１９０條減少到１３９條，長度縮短了２６．８％。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)的１４００多家外資企業(yè)中，９０％屬于清單之外。開放的環(huán)境孕育出新的生機(jī)，第一批境外投資備案項(xiàng)目，第一家外商獨(dú)資醫(yī)院，第一個(gè)解禁的海外游戲機(jī)產(chǎn)品……一批涉外“全國首家”在這里誕生。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，過去的行政審批制度改革經(jīng)常陷入“精簡－反彈”的怪圈；而通過接軌國際慣例、制定負(fù)面清單，國內(nèi)基本認(rèn)同了“法無禁止即可行”的理念。此后各地出現(xiàn)的“權(quán)力清單”，可視為負(fù)面清單的衍生改革，這意味著政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。 開放，仍在深化。１８日，中國第一個(gè)國際化的金融交易市場(chǎng)黃金“國際板”就將正式掛牌?！叭嗣駧庞?jì)價(jià)交易的‘上海金’，將與‘紐約金’‘倫敦金’一起，成為國際黃金市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的‘三極’?！鄙虾｜S金交易所理事長許羅德說，“與此同時(shí)，‘上海金’也對(duì)ＦＴ賬戶進(jìn)一步開放、黃金出口限制等問題提出了新的改革要求?！?/p> （小標(biāo)題）可復(fù)制可推廣——從“爆破點(diǎn)”到“新常態(tài)” 與前３０年改革開放的“特區(qū)思維”不同，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從一開始就肩負(fù)著“可復(fù)制可推廣”的使命。不做“盆景”做“苗圃”，改革絕不僅為某一特定區(qū)域謀利，這是全面深化改革階段的新思路。 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立近一年來，在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿(mào)易便利化水平、深化金融制度創(chuàng)新、推進(jìn)政府管理改革等方面取得積極成效?！敖?jīng)過前期總結(jié)評(píng)估，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有１３個(gè)改革事項(xiàng)在全國推廣，４個(gè)改革事項(xiàng)在全市推廣?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心主任肖林說。 星火燎原，苗圃成林。在中國改革開放的歷史上，改革擴(kuò)散傳導(dǎo)的“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”必將載入史冊(cè)。工商登記先證后照改先照后證，注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，企業(yè)年檢改年報(bào)公示，跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理，跨境人民幣業(yè)務(wù)……這一系列發(fā)軔于自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，正逐漸在全國生根發(fā)芽、復(fù)制推廣。 中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的規(guī)則和改革舉措必須按照中央要求，可推廣、可復(fù)制?！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)不是為了局部的試驗(yàn)，而是為了長遠(yuǎn)的發(fā)展。” 進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，深化金融開放創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度，完善法制保障……上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新，依然在路上。由苗圃成林，結(jié)合中央的頂層設(shè)計(jì)與基層的首創(chuàng)精神，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正以建成開放度最高的自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)而奮斗，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。 |