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9月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會并作重要講話。李克強說，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。李克強強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓在手上，干在實處，奮發(fā)有為、抓出實效，尊重基層首創(chuàng)精神，多給支持，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。（9月16日中國政府網(wǎng)） 部署和加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢和時代節(jié)拍，為此，2013年《政府工作報告》對強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的若干措施進行了詳細表述，包括有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市形態(tài)和布局、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。2014年3月，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，成為今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在中央有關(guān)方面大的構(gòu)想和擘畫之后，接下來的關(guān)鍵和重中之重就是推動和貫徹落實的重大課題。在這樣一個大的背景之下，日前，由國務(wù)院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會，就顯得極具有針對性和尤顯意義重大。 實施城鎮(zhèn)化，有著國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的特殊需求，我國在長期的改革開放過程中，已經(jīng)積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗和經(jīng)濟基礎(chǔ)，但與西方發(fā)達國家相比，城鎮(zhèn)化程度和水平還不高，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36％左右，不僅遠低于發(fā)達國家80％的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60％的平均水平，一定程度上制約了國民經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展。我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化進程過快，與城鎮(zhèn)化水平不相吻合，城鎮(zhèn)化人口對工業(yè)產(chǎn)品需求度遠低于發(fā)達國家約“4：1”的配比標準，大量工業(yè)產(chǎn)品對外依存度過高，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口無法真正共享改革成果和紅利，長期滯后于城市發(fā)展，從“以人為本”的角度，也只有盡快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，才能加快讓“農(nóng)業(yè)人”城市化、“市民化”，享受到改革的成果。在這樣一個大背景之下，如何加快推動國家戰(zhàn)略性的城鎮(zhèn)化決策部署的落實，不僅顯得尤為緊迫，也意義非凡。而李克強總理主持召開座談會時強調(diào)的一些要點和重點，是對中央政策部署和決策的正確科學(xué)指引，尤其是總理提及的“新型城鎮(zhèn)化貴在突出‘新’字、核心在寫好‘人’字，著力解決好‘三個1億人’”的問題，提綱挈領(lǐng)，為試點工作和下步全面貫徹奠定了堅實基礎(chǔ)。 新型城鎮(zhèn)化貴在“新”字，是從這項重大部署和建設(shè)事業(yè)的整體性質(zhì)上定位的。新型城鎮(zhèn)化之路，是我國從沒有走過的路，沒有現(xiàn)在的模本可循，由于國情、社情不同，不可能照搬西方的標準。我國有著更龐大的人口，有著更復(fù)雜的地區(qū)地域結(jié)構(gòu)，更有著世界上面積最廣大、數(shù)量最多的農(nóng)村人口，這些現(xiàn)實問題的解決，必然需要的是新方式、新思維和新舉措。新型城鎮(zhèn)化的過程中，要涉及新時期下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓，以及各類建設(shè)項目的融資、特許經(jīng)營方式等，這對于地方建設(shè)者和組織者而言是一個“全新”的變化，也是一個全新的挑戰(zhàn)。能不能真正“破題”，因循守舊、固步自封顯然不行，關(guān)鍵是用好一個“新”字，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，具有敢于創(chuàng)新和攻堅的勇氣。 新型城鎮(zhèn)化的核心，是“人”的城鎮(zhèn)化?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45％左右，要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這一規(guī)劃始終是以“人”為本作文章。去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬，這些人口將逐步成為新型城鎮(zhèn)化的“活力之源”。而能不能為進城農(nóng)民的“1個億”以及另外“2個億”人口的未來城市生活提供充足的保障，讓他們和市民一樣享有公平的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和就業(yè)保障權(quán)利，不僅是一種挑戰(zhàn)更是新型城鎮(zhèn)化“含金量”的體現(xiàn)和能否成功的關(guān)鍵。 我國新型城鎮(zhèn)化是一個涉及十三億人口的城鎮(zhèn)化，是一個面向未來、加速現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化，也是一個迎接國際挑戰(zhàn)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將成為未來若干年中國深化改革的基石，也是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、經(jīng)濟又好又快發(fā)展的強力引擎。中國走的這條新型城鎮(zhèn)化之路，注定是一條不平凡的道路，我國的城鎮(zhèn)化規(guī)模之大，為人類歷史所未有，速度之快令世界驚嘆，如何在加快和深化改革過程中實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的偉大構(gòu)想，并步入現(xiàn)實，需要全民參與，更需要各級政府引導(dǎo)和積極踐行。（畢曉哲） |