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改革開放以來，長江流域各省市積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前已經(jīng)形成了長江三角洲、長江中游和川渝三大城市群以及若干實(shí)力比較雄厚的區(qū)域性中心城市。 上中下游比較來看，城鎮(zhèn)化水平差距大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距大、居民收入差距大。需要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)體系，使其盡快成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐帶。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，尤其需要把“以人為本”的原則貫穿于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的全過程，加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”和城市居民基本公共服務(wù)均等化。 把長江上游地區(qū)居住在深山區(qū)、石山區(qū)等生態(tài)極度脆弱地區(qū)的農(nóng)村居民吸引下來，就近或到中下游城市從事二三產(chǎn)業(yè)，盡快改變他們的貧困狀態(tài)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城市居民和外來人口基本公共服務(wù)全覆蓋。 具體來看，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國人口分布比較密集的地區(qū)，存在著大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，尤其是云南、貴州、四川、重慶、安徽、江西是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體區(qū)域，每個(gè)省轉(zhuǎn)移人口規(guī)模都在1000萬以上，重慶市轉(zhuǎn)移人口規(guī)模在800萬以上。轉(zhuǎn)出地存在留守兒童和留守婦女的問題，將來會(huì)出現(xiàn)留守老人的問題。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是最有條件、最有可能轉(zhuǎn)為城市居民的人口，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為市民后，繼而將整個(gè)家庭從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，存在放大效應(yīng)。這將進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。 長江上游地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，居住人口眾多，保護(hù)環(huán)境成為重中之重。 必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并舉、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重的原則，把減少上游地區(qū)農(nóng)村人口作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，盡可能吸引他們就近到城市和城鎮(zhèn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移到中下游地區(qū)。 要根據(jù)資源和環(huán)境承載力，合理確定上游地區(qū)城市規(guī)模，支持有條件的城市加快發(fā)展，提高對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。 長江下游地區(qū)跨?。ㄊ校┝魅氲霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量多，要把推進(jìn)基本公共服務(wù)作為城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)。 重點(diǎn)將城鎮(zhèn)戶籍居民享有的基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口延伸和覆蓋，并將滿足一定條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民。 “農(nóng)民工”子女的義務(wù)教育，堅(jiān)持“以流入地為主、以公辦學(xué)校接納為主”的原則，在收費(fèi)、管理等方面與戶籍人口子女同等待遇；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊膫魅静》乐?、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等免費(fèi)服務(wù)；在勞動(dòng)用工方面，提高勞動(dòng)合同簽訂率，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼政策；在社會(huì)保障方面，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；在住房方面，多渠道提供和改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件；在維護(hù)權(quán)益方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的法律援助和社會(huì)救助。 發(fā)揮城市群的集聚力和輻射力 圍繞長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等超大城市，初步形成了長三角城市群、長江中游城市群和川渝城市群。 這幾大城市群已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平也比沿江其他地區(qū)明顯高出一個(gè)層次，是帶動(dòng)整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。 繼續(xù)發(fā)揮城市群的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭力。 加強(qiáng)城市群的科學(xué)規(guī)劃，建立城市群的區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持城市群內(nèi)的各大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化邁進(jìn)，中小城市提升產(chǎn)業(yè)功能和吸納能力、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)公共服務(wù)功能，增強(qiáng)城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口承載能力。 同時(shí)，拓展長三角城市群的輻射范圍，強(qiáng)化江淮城市群與長三角城市群的對(duì)接，推動(dòng)兩大城市群融合發(fā)展。 增強(qiáng)長江中游城市群的競(jìng)爭力。促進(jìn)長江中游城市群內(nèi)部的分散化發(fā)展和武漢大都市組團(tuán)式發(fā)展。 促進(jìn)武漢市城市功能向外疏解，將其部分功能向周邊轉(zhuǎn)移，提高中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。 依托長江黃金水道、主要陸路交通干線，加強(qiáng)重慶、成都城市之間的資源整合，優(yōu)化城市功能，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成以重慶、成都為核心的川渝城市群（成渝城市群），打造帶動(dòng)長江上游地區(qū)的發(fā)展引擎和開放門戶。 除此之外，應(yīng)通過三大城市群輻射帶動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。 其中長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以長三角城市群為依托，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，輻射江西省的上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭等地區(qū)。 該經(jīng)濟(jì)區(qū)自然稟賦優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、城市體系合理、科教文化發(fā)達(dá)，已成為全國基礎(chǔ)設(shè)施最完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、整體競(jìng)爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，但蘇北地區(qū)、浙南地區(qū)、安徽省經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，要通過統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)合作、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接等舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。 長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)以長江中游城市群為依托，包括湖北省、湖南省、江西省。 該經(jīng)濟(jì)區(qū)要在加快提升長江中游城市群實(shí)力的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)宜昌、襄陽、恩施、懷化、永州、耒陽、吉首等區(qū)域性中心城市，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本解決武陵山等連片貧困地區(qū)的貧困落后問題。 長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)以川渝城市群為依托，包括重慶市、四川省、云南省和貴州省。 該經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)揮長江黃金水道的作用，吸引要素在沿江城市布局，加快港口城市發(fā)展；根本解決烏蒙山等連片貧困地區(qū)的貧困問題；同時(shí)，要高度重視生態(tài)保護(hù)工作，切實(shí)采取措施治理石漠化，維護(hù)長江流域生態(tài)安全。 促進(jìn)區(qū)域性中心城市的發(fā)展 地級(jí)市的土地面積一般1萬到3萬平方公里，人口300萬至800萬人。其中心城區(qū)的人口約50萬～150萬人，是該行政區(qū)的區(qū)域性中心城市。加快區(qū)域性中心城市的發(fā)展，已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。 長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)共有125個(gè)地級(jí)市，除長三角城市群、江淮城市群、湘東城市群、長江中游城市群、川渝城市群內(nèi)的56個(gè)城市之外，仍有69個(gè)城市在城市群之外。 這些城市遠(yuǎn)離特大城市，難以接受大都市的輻射和帶動(dòng)，其自身也擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的重任?！?/p> 需要在進(jìn)一步壯大區(qū)域性中心城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷完善城市功能，提高城市的質(zhì)量。增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，擴(kuò)大城市的規(guī)模。提升城市輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 這些區(qū)域性中心城市的建設(shè)，首先應(yīng)把城市增長“綠色化”作為優(yōu)先任務(wù)，不斷降低能源資源消耗和廢棄物排放強(qiáng)度，努力構(gòu)建資源高效利用、人與自然和諧相處的新型城市。積極開展生態(tài)修復(fù)和治理，加大環(huán)境保護(hù)力度，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)保安全；同時(shí)，秉持節(jié)能和可再生的原則，加大生產(chǎn)、生活、交通等領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保力度，建設(shè)綠色城市。國家應(yīng)支持瀘州、襄陽、長沙、南昌、九江、上饒、蘇州、湖州、寧波、衢州等城市依托自然資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)宜居為特色的綠色城市。 其次應(yīng)注重歷史文化底蘊(yùn)的生態(tài)構(gòu)建，凸顯城市人文化、人性化、自然化、情調(diào)化、生活藝術(shù)化的形態(tài)，加快建設(shè)人文城市。 深度挖掘經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)國家歷史文化名城的文化底蘊(yùn)和人文資源，突出城市文化差異和個(gè)性化發(fā)展，延續(xù)城市歷史文脈，支持人文城市建設(shè)。 發(fā)掘吳越文化、巴蜀文化、三湘文化、楚文化及江南文化、民族文化、碼頭文化等不同地域的文化內(nèi)涵，建設(shè)一批個(gè)性鮮明的人文城市，形成山水江城交相輝映的格局。 再者應(yīng)增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐力。 按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、園區(qū)向城市和城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群的培育，構(gòu)建帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的根植性。 進(jìn)一步加大開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，支持園區(qū)加快發(fā)展，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力。 鼓勵(lì)和支持特大城市、大城市規(guī)劃建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互依托、同步建設(shè)，逐步向外轉(zhuǎn)移主城區(qū)的部分功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體。 不斷完善城市市政、公用等配套功能，優(yōu)先建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院和其他商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)。中小城市的園區(qū)建設(shè)，要依托現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)功能共享。（作者工作單位為國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所 肖金成、黃征學(xué)） |