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受國際國內(nèi)市場影響，黑龍江省對外貿(mào)易面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。日前，哈爾濱海關(guān)出臺《支持黑龍江省外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》，在這26條措施中，推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境措施讓企業(yè)格外關(guān)注。事實上，從去年起，哈爾濱海關(guān)即在“簡”“放”“改”“轉(zhuǎn)”“管”上下功夫，實現(xiàn)了海關(guān)手續(xù)“瘦身”、業(yè)務(wù)理念“更新”、改革成果“惠及”，“管理”做“減法”、服務(wù)做“加法”，讓外貿(mào)經(jīng)營主體嘗到了實實在在的“甜頭兒”。 海關(guān)審批手續(xù)“瘦身” “簡”，壓縮審批層級，減少審批環(huán)節(jié)，整合歸并特殊事項審批。除海關(guān)總署明確規(guī)定的三級審批事項以外，哈爾濱海關(guān)將相關(guān)審批層級均改為部門負(fù)責(zé)人一級審批或“經(jīng)辦（科長）+處室領(lǐng)導(dǎo)”兩級審批。對層級減少帶來的廉政、執(zhí)法和管理風(fēng)險，采取加強(qiáng)綜合執(zhí)法檢查、事中事后督查和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等措施加以妥善解決。 “放”，下放審批事權(quán)，方便企業(yè)和群眾就近辦理海關(guān)手續(xù)。為解決直屬海關(guān)層面管得過多過細(xì)的問題，哈爾濱海關(guān)已向各口岸基層海關(guān)下放了“減征、免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅審批”、“減免進(jìn)口貨物滯報金審批”、“關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅延期繳納審批”等3項行政審批事項。此外，哈爾濱海關(guān)還將《貨物進(jìn)口證明書》簽發(fā)、進(jìn)出境客運(yùn)班車備案、非政策性退稅審批和審定完稅價格的磋商等權(quán)限下放到各現(xiàn)場海關(guān)。 “改”，取消一些審批事項，簡化海關(guān)對微觀事務(wù)的管理，從進(jìn)出口宏觀層面上“抓大放小”，激發(fā)外貿(mào)主體活力。為此，哈爾濱海關(guān)已明確取消“加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)”、“進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn)”、“報關(guān)員資格核準(zhǔn)”、“報關(guān)單修改、撤銷審批”等4項行政審批事項。 “轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)移外包，依托社會中介組織和行業(yè)協(xié)會等，探索海關(guān)部分職能社會化管理。哈爾濱海關(guān)已將預(yù)歸類推向社會化，將合同審查外包給專業(yè)律師事務(wù)所，將電子口岸制卡企業(yè)備案審批交由數(shù)據(jù)分中心辦理。 “管”，明確事權(quán)下放的責(zé)任主體，加強(qiáng)對下放審批事項的監(jiān)督檢查，健全事權(quán)下放的責(zé)任追究，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”。 全面深化通關(guān)改革 目前，哈爾濱海關(guān)取消、下放的行政審批項目已經(jīng)全部落實到位。在此基礎(chǔ)上，哈爾濱海關(guān)對仍保留的11項行政審批事項實行目錄化管理，明確了審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、辦理時限以及申報要求，并在哈爾濱海關(guān)門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，依法向社會公開，方便外貿(mào)經(jīng)營主體查詢和下載相關(guān)格式文本，做到依法、規(guī)范、公正、文明、便民高效地行使行政審批權(quán)。 面對與沿海海關(guān)同質(zhì)化的通關(guān)監(jiān)管模式，哈爾濱海關(guān)根據(jù)省情、關(guān)情、俄情和龍江企業(yè)特點(diǎn)及資信情況，進(jìn)一步深化海關(guān)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)改革，實現(xiàn)由管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變、由指標(biāo)導(dǎo)向向效能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、由墨守成規(guī)向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題改起，把進(jìn)出口企業(yè)感受和通關(guān)效能數(shù)據(jù)，作為檢驗改革措施成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。 在監(jiān)管通關(guān)領(lǐng)域，優(yōu)化監(jiān)管查驗工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革、分類通關(guān)和通關(guān)作業(yè)無紙化改革，推進(jìn)跨境電子口岸建設(shè)；在關(guān)稅征管領(lǐng)域，實行稅收總擔(dān)保制度，推行多種擔(dān)保方式和電子擔(dān)保措施，探索對高資信企業(yè)試行免除擔(dān)保；在加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管領(lǐng)域，完善程序、簡化手續(xù)，促進(jìn)內(nèi)銷便利化，簡化特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所卡口通關(guān)手續(xù)。這些后續(xù)措施、創(chuàng)新理念和配套改革，更加“放大”了海關(guān)簡政放權(quán)的實際功用和效果。 激活市場活力 “取消加工貿(mào)易手冊備案（變更）等事項審批后，簡化了流程，減少了單證，為企業(yè)帶來很多便利，既節(jié)省了大量的人力、時間、保證金成本，也大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)”。蘭西天纖坊亞麻有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理賈冬玲欣喜地表示。 哈爾濱海關(guān)取消“報關(guān)員資格核準(zhǔn)”后，對報關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，不再組織報關(guān)員資格統(tǒng)一考試，由報關(guān)企業(yè)運(yùn)用市場機(jī)制自主選擇、聘用報關(guān)人員，最大限度地降低了就業(yè)門檻，釋放創(chuàng)業(yè)活力，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境；取消“報關(guān)單修改、撤銷審批”和“進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn)”之后，對這兩項業(yè)務(wù)不再按照審批方式進(jìn)行管理，納入海關(guān)正常通關(guān)流程管理，也大大便利了企業(yè)報關(guān)、通關(guān)。 哈爾濱海關(guān)關(guān)長韓森表示，通過清權(quán)確權(quán)、簡政放權(quán)和海關(guān)配套業(yè)務(wù)改革，哈爾濱海關(guān)實現(xiàn)了把關(guān)提效、服務(wù)提質(zhì)、通關(guān)提速、能力提升，讓市場主體充分感到海關(guān)辦事程序簡化了，效率提高了，龍江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已駛上一條通關(guān)高速路，海關(guān)不斷深化簡政放權(quán)、通關(guān)改革，用海關(guān)權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，讓海關(guān)改革的紅利，真正惠及進(jìn)出口企業(yè)和廣大人民群眾。 |