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毗鄰上海中心城區(qū)的崇明陳家鎮(zhèn)擁有得天獨(dú)厚自然環(huán)境，任何人踏入這座小城都不能忽略這種生態(tài)特色，它常年空氣優(yōu)良率達(dá)到92.9%，300平方公里的東灘濕地保留了原有的自然肌理和水系脈絡(luò)。該鎮(zhèn)的布局也體現(xiàn)了城鎮(zhèn)與田園相交融、人與自然相貼近的新型城鎮(zhèn)總體格局。它的生態(tài)鎮(zhèn)、知識城、休閑地幾大定位為描繪出小城鎮(zhèn)的發(fā)展美圖。 尤其是2009年長江隧橋工程開通后，交通的便利讓這些田園風(fēng)光唾手可得，每到節(jié)假日，陳家鎮(zhèn)乃至崇明島都會陷入人滿為患的“擁堵”，久居城市的城區(qū)游客們都愿到此享受自然之樂，要知道，此地距離市中心也不過是一個(gè)小時(shí)左右的車程?？蓡栴}在于，到了平常的日子，這些游客又往往不見蹤影。 現(xiàn)象還不止于此，陳家鎮(zhèn)規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模達(dá)21萬人，如今當(dāng)?shù)夭?萬多人，而且所剩主要是老人與兒童，年輕人都進(jìn)入上海市區(qū)謀求工作崗位。盡管陳家鎮(zhèn)也規(guī)劃了國際教育研發(fā)區(qū)，能夠容納三四所高校在此辦學(xué)，上海外國語大學(xué)賢達(dá)學(xué)院坐落于此，開學(xué)季能有三四千人活躍于校園，但他們畢竟不是能扎根于此的消費(fèi)群體。 如果要在未來五六年內(nèi)達(dá)到規(guī)劃的人口規(guī)模，現(xiàn)在每年就要增加2萬多人，平均每年人口要增長20%多才有可能。從當(dāng)?shù)刈畲笊钌鐓^(qū)裕安現(xiàn)代社區(qū)來看，目前已經(jīng)建成三分之一，有3000多戶居民入駐100萬平方米的安置房，生活設(shè)施配套相對齊全，農(nóng)民不僅住上樓房，而且通過拆遷每家都有多套住宅樓，五年后即可作為商品房銷售。生活條件的改善和家庭財(cái)富的增長，讓新型城鎮(zhèn)化成為可能。 目前，陳家鎮(zhèn)的房價(jià)才六七千元每平米，相對于上海市區(qū)二三萬的樓市均價(jià)，這當(dāng)然是洼地，但是購房者并沒有“蜂擁而至”，即便看重長期效益來此購房，入住率卻很低，哪怕購房者從陳家鎮(zhèn)的住宅到上班地點(diǎn)在一小時(shí)的正常車程內(nèi)。原因何在？當(dāng)?shù)匾患抑匾髽I(yè)的負(fù)責(zé)人一言以蔽之，隧橋工程的高收費(fèi)是制約人流的最大障礙。 原來上海長江隧橋通車有效改善了崇明島、長興島的交通出行環(huán)境，但小型客車通行收費(fèi)單程50元（長江大橋30元，隧道20元）、往返100元的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也給人流、物流帶來較高的門檻。公開信息顯示，上海長江隧橋的收費(fèi)主體是上海長江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司，收費(fèi)年限為25年。 收費(fèi)當(dāng)然有一定道理，長江隧橋工程總投入在126億元，這些投入總需要逐漸收回，如今隧橋工程的工作日的流量在二三萬車次，若按照小型客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年的收費(fèi)在5億元左右，若加上維護(hù)費(fèi)用以及利息成本，確實(shí)需要25年左右才能回收投入。政府投資也需要算經(jīng)濟(jì)賬當(dāng)然沒錯(cuò)，但問題在于，收回投入是否僅此過路費(fèi)一途？ 比如崇明縣域財(cái)政把過路費(fèi)包干，讓車流免費(fèi)通行，但是崇明縣2013年縣級財(cái)政收入才40億元，要拿出八分之一來給過路車輛買單恐怕也不現(xiàn)實(shí)，那些不太出入崇明島的居民或許對此也會有意見。不過，經(jīng)濟(jì)賬卻不能光用這個(gè)來算，比如陳家鎮(zhèn)發(fā)展前景很好，人口規(guī)模不大，要談以人為核心的新型城鎮(zhèn)化明顯底氣不足。如果能夠讓其人口翻上兩倍，按上海人均GDP9萬多元計(jì)算，這新增人口對應(yīng)的GDP就有120多億。 當(dāng)然，人口增多并不簡單地對應(yīng)GDP增加，但這肯定是發(fā)展的前提，新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的配合、人口的聚集，但是目前受制于隧橋工程的高額收費(fèi)，人口遲遲不能增長，產(chǎn)業(yè)配套、生活配套都缺乏動(dòng)力。上海市崇明縣陳家鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理梁峻就直言，目前就是寄希望于軌道交通十九號線，屆時(shí)人口可能會呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據(jù)公開信息，這個(gè)規(guī)劃可能要到“十三五”期間才能建成。 難道解決方案就是讓陳家鎮(zhèn)乃至崇明島更多居民苦等五六年乃至更長時(shí)間？這未免有些懶漢思維，隧橋工程的成本當(dāng)然要收回，但是陳家鎮(zhèn)乃至崇明的發(fā)展也不能滯后，需要找到辦法來“放水養(yǎng)魚”。當(dāng)前的崇明或者陳家鎮(zhèn)的財(cái)力固然不容易覆蓋每年5億元的過路費(fèi)，但是五年乃至十年發(fā)展之后呢？放手讓陳家鎮(zhèn)這樣的上海中心后花園發(fā)展起來，人氣聚集起來，再通過增長起來的財(cái)政收入償還這個(gè)欠賬。 要知道，上海城區(qū)跨越黃浦江的5座大橋和3條隧道也是在2000年5月1日取消收費(fèi)的，當(dāng)時(shí)要解決的不僅僅是收費(fèi)造成擁堵的問題，更是支持浦東的開發(fā)開放。此后十多年，人流、物流加速后的浦東進(jìn)入發(fā)展的快車道，其對上海的輻射效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過與那八個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。為何崇明不能享受同等待遇？至少也可以給予更多的優(yōu)惠待遇。 這樣的呼聲其實(shí)崇明也早已有之，只不過沒見回音，近年的上?！皟蓵倍加邢嚓P(guān)的政協(xié)委員和人大代表提出降低長江隧橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，崇明縣的市人大代表專題調(diào)研小組也曾提交的《關(guān)于免收崇明車輛上海長江大橋通行費(fèi)的調(diào)研報(bào)告》，該小組建議盡早解決免收崇明籍車輛上海長江大橋通行費(fèi)的問題，以便切實(shí)發(fā)揮隧橋?qū)Τ缑鹘?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。只有算清楚這個(gè)賬，新型城鎮(zhèn)化才是真的以人為核心。 今年6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟(jì)帶，討論通過《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，會議要求改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)物流配送車輛城市通行管理，加快解決突出的“卡脖子”問題。陳家鎮(zhèn)乃至崇明島的收費(fèi)瓶頸剛好就反映在其中，一方面是打造長江經(jīng)濟(jì)帶不能少了長江入海口的上海崇明，物流業(yè)的中長期發(fā)展也不能忽略滬崇蘇大通道?！翱藦?qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的要義就是放權(quán)讓利，“物暢其流”既能明顯激活經(jīng)濟(jì)，又能普遍惠及民生，地方政府何樂而不為？（田享華） |