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寧夏回族自治區(qū)黨委、政府近日出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出到2020年，寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的格局初步建立，基本形成級(jí)配合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、特色鮮明、空間緊湊的新型城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到430萬(wàn)人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。構(gòu)建明晰的城鎮(zhèn)化總體空間格局 《意見》強(qiáng)調(diào)，寧夏回族自治區(qū)要按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“一主三副、核心帶動(dòng)，兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，山河為脈、保護(hù)生態(tài)”的城鎮(zhèn)化總體空間格局。加快建設(shè)銀川市、吳忠市、寧東新區(qū)構(gòu)成的“大銀川都市區(qū)”，使之成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要引擎和發(fā)展平臺(tái)；推進(jìn)石嘴山市、固原市、中衛(wèi)市三個(gè)副中心城市建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建區(qū)域空間組織核心。 打造沿黃河、沿清水河兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。積極培育太中銀和銀寧鹽兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。加快發(fā)展平羅、鹽池、同心、西吉、隆德、涇源、彭陽(yáng)、中寧、海原等大縣城，完善縣城綜合服務(wù)功能，加快培育成為小城市。 集中打造42個(gè)工業(yè)、旅游、商貿(mào)等具有較強(qiáng)綜合實(shí)力、聚集能力和輻射功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。 科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)2000個(gè)左右中心村，促進(jìn)散居村向中心村集中，邊遠(yuǎn)村向交通便利、自然條件較好的地方遷移，近郊村向城鎮(zhèn)區(qū)集中，城中村向城市社區(qū)發(fā)展，形成“都市區(qū)、副中心城市、大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村”級(jí)配合理的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村體系。 建設(shè)銀川-寧東-吳忠-青銅峽-銀川環(huán)形城際鐵路 《意見》提出，將銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為西部重要的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，增開銀川至吉隆坡、莫斯科、利雅得、開羅等國(guó)際航線，推動(dòng)對(duì)阿落地簽證，努力將銀川建成重要的航空物流中轉(zhuǎn)中心和游客集散中心。 推進(jìn)中衛(wèi)、固原支線機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容，啟動(dòng)建設(shè)石嘴山支線機(jī)場(chǎng)。開工建設(shè)銀西鐵路和甘武、包蘭、寶中及太中銀定邊至中衛(wèi)、銀川鐵路復(fù)線，積極規(guī)劃建設(shè)呼包銀蘭客運(yùn)專線，形成拉動(dòng)寧夏、輻射隴東蒙西的區(qū)域高速鐵路圈。 構(gòu)建“四環(huán)一軸”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快西線高速建設(shè)，推進(jìn)京藏、青銀等高速公路改擴(kuò)建，暢通省際、市際、縣際、鄉(xiāng)際道路連接。 打造城際快速交通干線，建設(shè)銀川-寧東-吳忠-青銅峽-銀川環(huán)形城際鐵路，開行石嘴山-固原城際列車。 全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶條件 《意見》明確，寧夏回族自治區(qū)將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。實(shí)行差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶條件，有序放寬銀川市區(qū)入戶限制。凡寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)人口在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法穩(wěn)定住所或職業(yè)、有意愿、有能力的，可直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。 建設(shè)和完善寧夏回族自治區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。實(shí)施分類移民，把具備條件的移民直接市民化。 把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。面向進(jìn)城農(nóng)民提供一定比例的中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房，對(duì)個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅，免征印花稅。 以流入地政府管理為主，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近接受義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。改革考試教育制度，實(shí)現(xiàn)符合相關(guān)政策規(guī)定的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中考和高考。到2020年，農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達(dá)到100%。 城市住宅高度縣城6層，地級(jí)市10層，銀川18層以下 在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，《意見》要求強(qiáng)化質(zhì)量效益，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。統(tǒng)籌利用地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)道路與供排水、燃?xì)?、供熱、通信、廣播電視、電力、消防、垃圾污水處理等設(shè)施，2014年起，寧夏回族自治區(qū)新建道路、城市新區(qū)推行綜合管廊和共用管溝。 按照改造更新與創(chuàng)意保護(hù)并重原則，加大舊城區(qū)、舊廠區(qū)、舊小區(qū)改造，限制老城區(qū)建筑密度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。創(chuàng)造舒適安全生活空間，城市住宅高度縣城控制在6層左右，地級(jí)市控制在10層左右，銀川市控制在18層以下。 實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建“八大工程”，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。用3到5年時(shí)間，全面消除農(nóng)村危房危窯。到2020年，寧夏回族自治區(qū)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和90%規(guī)劃村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股 《意見》提出，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索承包地、宅基地、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓制度。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，不斷完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（記者 鄭崢） |