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新華社北京８月３１日電（記者 韓潔、劉奕湛、安蓓）為推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)，今年６月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)全面大督查，并在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上引入第三方評(píng)估，成為此次國(guó)務(wù)院督查最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。 根據(jù)部署，第三方評(píng)估主要邀請(qǐng)全國(guó)工商聯(lián)和部分研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、棚戶(hù)區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧、重大水利工程等部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況展開(kāi)評(píng)估，以便與自查和督查情況進(jìn)行對(duì)表分析。 ８月２７日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理聽(tīng)取了第三方評(píng)估匯報(bào)。與會(huì)人員認(rèn)為，引入第三方評(píng)估是新一屆政府工作的一大創(chuàng)新，不僅樹(shù)立了“言必信、行必果”施政新風(fēng)，更邁出了推進(jìn)政府治理方式改革、打造現(xiàn)代政府的重要一步。 誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)什么：第三方評(píng)估開(kāi)創(chuàng)國(guó)務(wù)院督查“先河” 所謂第三方評(píng)估，意味著做出評(píng)估結(jié)論的機(jī)構(gòu)或個(gè)人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。其實(shí)質(zhì)是一種更客觀(guān)的社會(huì)監(jiān)督。 從６月到８月中旬，受邀的四家機(jī)構(gòu)——全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院馬不停蹄深入中央部門(mén)和各地展開(kāi)了調(diào)研評(píng)估。 相對(duì)于八個(gè)督查組重點(diǎn)關(guān)注的１９類(lèi)６０項(xiàng)具體政策，四家機(jī)構(gòu)的評(píng)估內(nèi)容更具體、更有針對(duì)性： ——全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施”落實(shí)情況的第三方評(píng)估； ——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)“加快棚戶(hù)區(qū)改造，加大安居工程建設(shè)力度”和“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧”兩項(xiàng)政策落實(shí)情況的第三方評(píng)估； ——國(guó)家行政學(xué)院負(fù)責(zé)“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”政策落實(shí)情況的第三方評(píng)估； ——中國(guó)科學(xué)院負(fù)責(zé)“國(guó)務(wù)院重大水利工程及農(nóng)村飲水安全政策措施”落實(shí)情況的第三方評(píng)估。 在督查中引入第三方評(píng)估，是政府管理方式的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府更加開(kāi)放、樂(lè)于接受監(jiān)督的胸懷。讓專(zhuān)業(yè)部門(mén)評(píng)估政府工作，用群眾的眼睛監(jiān)督政府，有助于避免政府在自我評(píng)價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。 在督查中引入第三方評(píng)估，體現(xiàn)了政府抓鐵有痕、勤政務(wù)實(shí)的新風(fēng)。有了第三方評(píng)估情況與自查、督查情況進(jìn)行“對(duì)表分析”，反映最真實(shí)的底層聲音，借助外部力量幫助政府找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，增強(qiáng)督查實(shí)效。 在督查中引入第三方評(píng)估，凸顯了政府加大政策執(zhí)行力度、著力推進(jìn)行政體制改革的堅(jiān)定決心。只有動(dòng)真格的督查，才能挖掘出阻礙政策落實(shí)的“推諉扯皮、拖延應(yīng)付”等庸政懶政行為，從而提高政府效能和公信力，打造現(xiàn)代政府。 “第三方評(píng)估對(duì)政府工作既是監(jiān)督，也是推動(dòng)，要形成制度。”２７日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議充分肯定了第三方評(píng)估的作用。 深入查、專(zhuān)業(yè)評(píng)：第三方評(píng)估為政策落到實(shí)處“鋪路” “聽(tīng)到了平常聽(tīng)不到的情況，看到了平?？床坏降膯?wèn)題?！眹?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，聽(tīng)了四家機(jī)構(gòu)的第三方評(píng)估匯報(bào)，在場(chǎng)很多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有了這樣的感受。 引入第三方評(píng)估，就是要發(fā)現(xiàn)一些政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開(kāi)的問(wèn)題，讓監(jiān)督更加客觀(guān)、獨(dú)立、公正。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心將地方反映的“建設(shè)資金缺口和中長(zhǎng)期債務(wù)壓力增大”列入有關(guān)“加快棚戶(hù)區(qū)改造”政策措施的落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告。一些部委感慨：“講出了以前不好意思說(shuō)的問(wèn)題。” 中介服務(wù)中存在的突出問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)在全國(guó)工商聯(lián)和國(guó)家行政學(xué)院的報(bào)告中，凸顯這一問(wèn)題不容忽視。 有民營(yíng)企業(yè)反映，由于缺少監(jiān)管，中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)存在利益輸送，“蓋章收費(fèi)”現(xiàn)象普遍；有企業(yè)測(cè)算，中介服務(wù)時(shí)間約占全部審批時(shí)間的６０％－７０％，“中介不提速，審批難提速”； 民營(yíng)企業(yè)還普遍反映，中介收費(fèi)動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，小型生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的咨詢(xún)、中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，往往參照大型火電項(xiàng)目，中介費(fèi)用占到項(xiàng)目投資額的２０％。 相對(duì)于自查和督查，第三方評(píng)估的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性從何體現(xiàn)？ 翻看每家機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，從明確任務(wù)到成立評(píng)估組再到評(píng)估方法的確立，通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)、實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、組織問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，４家機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估調(diào)查進(jìn)行了周密設(shè)計(jì)。 ——為廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)聲音，全國(guó)工商聯(lián)４個(gè)調(diào)查組分赴１２省市，召開(kāi)的１７４場(chǎng)座談會(huì)共有１６９３家民營(yíng)企業(yè)參加，實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)２７８家，回收有效問(wèn)卷３０４４份，獲取了３０多萬(wàn)字“原汁原味”的一手素材。 ——為真實(shí)反映棚改項(xiàng)目進(jìn)展，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心３個(gè)調(diào)查組赴９省份１９縣市實(shí)地調(diào)研，從建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度、資金籌集、土地落實(shí)、落實(shí)政策措施四個(gè)方面全面評(píng)估棚改和保障房項(xiàng)目。 ——為體現(xiàn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性，國(guó)家行政學(xué)院組建專(zhuān)業(yè)復(fù)合型專(zhuān)家評(píng)估隊(duì)，涉及公共管理、公共政策、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政法、政治學(xué)、社會(huì)管理、文化科技、電子政務(wù)等領(lǐng)域２２位專(zhuān)家，還成立由相關(guān)專(zhuān)業(yè)知名學(xué)者組成的１３人顧問(wèn)組。 ——為確保評(píng)估的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，中國(guó)科學(xué)院用兩個(gè)多月時(shí)間訪(fǎng)談利益攸關(guān)方千余人，實(shí)地考察了８?jìng)€(gè)重大水利工程、１７個(gè)縣的８４個(gè)農(nóng)村飲水安全和小農(nóng)水項(xiàng)目。 越是深入基層，越能發(fā)現(xiàn)最真實(shí)的問(wèn)題，越坦誠(chéng)地反映民聲，第三方評(píng)估才能真正為一系列政策措施落到實(shí)處“鋪路”。 查實(shí)情、出實(shí)招：讓政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽” 在第一方執(zhí)行、第二方監(jiān)督之外，引入客觀(guān)中立的第三方評(píng)估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到差距，推動(dòng)政策實(shí)實(shí)在在地得到落實(shí)。 取消和下放行政審批事項(xiàng)是本屆政府力推的重大改革，是政府的“自我革命”。當(dāng)前，關(guān)鍵要落實(shí)好本屆政府前四批取消下放的４１６項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。 在過(guò)去十年已取消下放２０００多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)后，國(guó)家行政學(xué)院報(bào)告形容此輪改革從一開(kāi)始就進(jìn)入深水區(qū)：“這就像跳高，到了一定高度后，再增加一厘米，跨越難度都成倍增加，突破價(jià)值也越大?！?/p> “有的對(duì)審批很迷戀，對(duì)監(jiān)管很迷茫?！薄P(guān)注監(jiān)管短板的同時(shí)，報(bào)告記錄了一所大學(xué)的苦惱：僅今年上半年就按上級(jí)部門(mén)要求開(kāi)展了２２項(xiàng)各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)，其中中央級(jí)１３個(gè)，干擾了學(xué)校的正常教學(xué)科研工作。 “一些關(guān)鍵權(quán)限沒(méi)有下放！”全國(guó)工商聯(lián)報(bào)告反映前置審批過(guò)多影響企業(yè)投資效率：投資一個(gè)水電站項(xiàng)目申報(bào)前需編制３８?jìng)€(gè)評(píng)估報(bào)告、通過(guò)３８次評(píng)審；建一個(gè)地質(zhì)公園立項(xiàng)涉及３０多個(gè)部門(mén)，需要蓋近百個(gè)章…… 部分壟斷性強(qiáng)領(lǐng)域民間資本仍難進(jìn)入——報(bào)告發(fā)現(xiàn)，推出示范項(xiàng)目的５個(gè)領(lǐng)域中，交通項(xiàng)目民資參與比例不足３０％，油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域民間資本只參與了１個(gè)項(xiàng)目，３Ｇ、４Ｇ移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程根本未向民資開(kāi)放…… 發(fā)現(xiàn)病灶，方能開(kāi)出良方。 剖析報(bào)告中的各種問(wèn)題，有的是政府部門(mén)出于自身利益難以提出的，有的是政府礙于種種關(guān)系不好意思說(shuō)出的，還有的是上下執(zhí)行中各部門(mén)或各地方自身難以解決的…… 第三方評(píng)估以中立的立場(chǎng)、科學(xué)的調(diào)研方式，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥出招： ——進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，把石油、電力、化工、電信、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷型較強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)作為民間資本開(kāi)放的重點(diǎn)； ——盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和“黑名單”制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管； …… 抓鐵務(wù)必有痕。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，抓緊整改，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，確保“抵達(dá)終點(diǎn)”，讓群眾得到更多實(shí)惠。 而對(duì)第三方評(píng)估本身，要建立長(zhǎng)效機(jī)制還需要多方面摸索實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。 全面深化改革，對(duì)各級(jí)政府是一場(chǎng)“大考”。尤需提升政府治理能力，發(fā)揮全社會(huì)的智慧，才能更多釋放改革紅利，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 |