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國務院日前派出8個督查組展開本屆政府第一次全面督查—— ○ 部分地方部門和單位“走過場”、打折扣的現(xiàn)象依然存在 ○ 落實政策的“最先一公里”和“最后一公里”仍待打通 ○ 當前各地經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但個別地方的經(jīng)濟下行壓力較大 7月16日，國務院常務會議聽取了國務院出臺政策措施推進情況督查匯報，并部署狠抓落實與整改，強調(diào)要強化責任、真抓實干、務求實效。此前6月底7月初，國務院派出8個督查組深入16個省份和27個部門，通過抽檢、座談會等形式，開展了一場參與度高、涉及面廣的督查活動。由于這是本屆中央政府第一次全面督查，被外界賦予了多重意義：它不僅事關新一屆政府勤政守信的政風，也是為推動已出臺政策措施落地生根、開花結(jié)果。 《經(jīng)濟日報》記者通過相關部門了解到，從督查目標看，此次督查重點明確，主要包括取消和下放行政審批權(quán)、加快棚戶區(qū)改造、減輕和公平企業(yè)稅負等19項政策落實情況；從督查結(jié)果看，各地各部門推進各項政策措施雖取得積極進展，但也存在部分地方、部門和單位在落實政策時“走過場”、打折扣的現(xiàn)象；同時，部分省份經(jīng)濟下行壓力較大的問題，也引起了高層高度關注。 政策落實有“溫差” 今年以來，我國圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，出臺了一系列“含金量”較高的措施?？傮w看，各地各部門圍繞這些部署，拿出了切實可行的對接措施，取得了明顯效果。但各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，要確保政策不因責權(quán)不清而被拖延，不因信息衰減而打折扣，還有很長一段路要走。國務院督查組的有關報告表明，從地方到部門到單位，“最先一公里”和“最后一公里”仍待打通，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。 “最先一公里”問題沒有完全解決好。督查組認為，各部門是承接國務院部署和任務的“第一棒”。若工作不到位，將直接影響到政策實效。督查組發(fā)現(xiàn)，許多部門落實中央部署積極性高，但不同程度存在協(xié)同性不夠、整體性不足等問題。最直接的表現(xiàn)，是部分已向社會公開承諾的工作，由于涉及多部門協(xié)作而未能如期完成；一些跨部門、跨領域的法律法規(guī)未能按期出臺。 “最后一公里”受阻在督查報告中也被多次提及。部分省市直部門和地方縣市政府，不同程度地存在著政策向下傳導滯后，執(zhí)行力逐級遞減現(xiàn)象。有的對政策重視程度不一，工作推進不平衡、不協(xié)調(diào)；有的對政策存在模糊認識，甚至是錯誤認識；有的則干脆照抄照搬中央文件、省級文件，沒有結(jié)合本地實際，致使政策無法落地。正因為如此，導致不少群眾對政策的好處存在感受上的“溫差”。 “中梗阻”截留改革紅利、削減改革成效的負面效應不容忽視。從此次督查的情況來看，部分地方政府和部門對改革政策措施搞“象征性落實”、選擇性執(zhí)行。比如，某部門對于26項要取消和下放的行政審批權(quán)力，只下放6項，還有的部門則試圖通過政府內(nèi)部審批或行政確權(quán)，來變相保留理性下放的非行政審批權(quán)力。華北某省在落實中央政策過程中，被指出配套政策具體化不夠，操作性不強，有“以文件落實文件，以會議落實會議”的傾向。 經(jīng)濟仍存下行壓力 各地各部門穩(wěn)增長的政策措施，也是此次全面督查工作的重中之重。督查結(jié)果表明，當前各地經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要指標處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，市場預期等方面出現(xiàn)穩(wěn)中向好。但個別地方的經(jīng)濟形勢不容樂觀。督查報告指出，東北某省經(jīng)濟此前長期依賴石油、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)，隨著宏觀經(jīng)濟下行、資源約束增強，該省的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力正在加大。今年一季度，其經(jīng)濟增長明顯放緩，GDP增速同比回落近5個百分點，極個別縣市GDP甚至出現(xiàn)了負增長。此類情況在某些中部省份也有存在。督查組認為，一些地方經(jīng)濟增速已滑出了合理區(qū)間，應引起高度重視。 經(jīng)濟增長后勁不足和投資增速下滑尤其值得警惕。督查組通過對華北某省的督查，認為該省面臨經(jīng)濟增長后勁乏力問題。在該地傳統(tǒng)經(jīng)濟增長中，投資貢獻率占到了相當比例。但由于投資項目成本大、融資成本高，導致項目推進資金缺口加大，增速也因此被拖后腿。在督查組督查中西部4省份中，出現(xiàn)了投資增速的同比回落。根據(jù)中西部4省份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前5月，這4個省份的固定資產(chǎn)投資增速同比分別下降4.9、7.1、2.7、10.6個百分點，給當?shù)亟?jīng)濟帶來較大下行壓力。 事實上，經(jīng)濟增速放緩并非毫無規(guī)律可言。督查組發(fā)現(xiàn)，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的維度出發(fā)，可以一窺其背后的奧秘。從區(qū)域來看，前期過度依賴資源能源實現(xiàn)增長的區(qū)域，如今增長出現(xiàn)放緩；而前期更多依靠技術、人才實現(xiàn)發(fā)展的區(qū)域，增速則相對較快。從產(chǎn)業(yè)來看，太陽能、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長較快，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則普遍增長較慢。從企業(yè)來看，有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)增長較快，缺乏核心技術、產(chǎn)品為“大路貨”的企業(yè)較為困難。 督查將常態(tài)化 有問題不回避，發(fā)現(xiàn)問題要幫助解決。這是此次督查工作堅持的一大原則。國務院督查組在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的基礎上，也從各地各部門的實際出發(fā)，積極幫助給出破解難題的建議。 督查組在向國務院匯報時表示，面臨復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，要實現(xiàn)年初定下的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，一定要把各地各部門的行動統(tǒng)一到中央整體部署上來，做到令行禁止。為此，督查組建議：首先，要加強對中央決策部署的宣傳貫徹，消除政策在逐級傳遞過程中的信息衰減，突破“中梗阻”，打通“最先一公里”和“最后一公里”；其次，要建立政策措施壓力傳導機制，對不作為、“繞著走”的，既要依法依規(guī)追責問責，又要列出清單，明確時限、落實責任、逐項整改，兌現(xiàn)承諾；最后，創(chuàng)新督查方式，實現(xiàn)督查的制度化、常態(tài)化。既可圍繞系列政策進行督查，也可就單一政策進行督查，還可引入第三方評估機制?？傊?，要以督查促各項政策落實，促改革紅利釋放。 國務院督查組建議，當前首要任務是要讓經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，為此應從三個方面著力：第一，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以穩(wěn)定市場預期和信心，并在保持定力中主動作為；第二，不斷提升宏觀調(diào)控的藝術和水平，加大精準調(diào)控力度，有針對性地出臺支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策；第三，發(fā)揮市場主體的作用，加快破解民間資本進入相關領域的體制機制障礙，減輕企業(yè)運行的稅賦成本和融資成本。(經(jīng)濟日報 胡文鵬) |