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在中國經(jīng)濟(jì)半年報答卷公布的關(guān)鍵時刻，7月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報并部署狠抓落實(shí)與整改，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。 “抓落實(shí)”是今年上半年李克強(qiáng)召開的18次常務(wù)會議的關(guān)鍵詞。中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)梳理初步發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)在之前的18次國務(wù)院常務(wù)會議上，涉及穩(wěn)增長的部署4次、涉及促改革的部署14次、涉及調(diào)結(jié)構(gòu)的部署6次、涉及惠民生的部署22次，而“抓落實(shí)”是高頻詞，也是這些政策落地的關(guān)鍵。 政策不僅要出中南海，更要直通市縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。出臺政策不僅要果斷有力、擲地有聲，執(zhí)行政策更要雷厲風(fēng)行、不折不扣。對政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。 今年以來，一些部委和地方政府均感受到一種前所未有的壓力：政府的自我監(jiān)管和對“權(quán)力之手”的約束從來沒有像今天這樣堅(jiān)決。 督查的根本目的在于打通政策出臺實(shí)施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，更需藉此打通中間梗阻。新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況開展第一次全面督查。 接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪的專家指出，國務(wù)院將此次督查的時間安排在上半年最后5天和下半年最初5天，是經(jīng)過認(rèn)真考量的，其目的在于檢查督促相關(guān)政策的落地和執(zhí)行情況?？偟目?，地方和部門推進(jìn)各項(xiàng)政策措施取得積極進(jìn)展，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。 但督查也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是：部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責(zé)任意識，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。這既暴露出一些地方和部門對抓落實(shí)認(rèn)識有偏差、作風(fēng)不扎實(shí)，也反映出一些深層次的體制機(jī)制弊端。 政策不能“通達(dá)”市縣，權(quán)限下放缺少實(shí)質(zhì)推行，部門不協(xié)調(diào)限制政策合力。在一些地方，督查組聽到不少類似反映：“國家取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施不少，但是我們市縣兩級基本感覺不到。” 河北一些企業(yè)反映，太陽能光伏工程以前是省發(fā)改委審批，現(xiàn)在改成備案制，但進(jìn)度還很慢，企業(yè)等了一年多。究其原因，改成備案制后仍需有關(guān)部門“點(diǎn)頭”，其權(quán)限依然沒下放。加上還要經(jīng)過相關(guān)技術(shù)評價、評估，有的機(jī)構(gòu)甚至成為“二政府”，嚴(yán)重影響辦理進(jìn)度。 縣級政府權(quán)力清單制度還沒有實(shí)施，“監(jiān)管越位、服務(wù)缺位”問題比較突出。不少企業(yè)反映，縣級項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)仍然過多，政務(wù)大廳更多是“收發(fā)室”的作用，真正審批都還在各個部門后臺進(jìn)行，一站式服務(wù)窗口，不能真正一站式快速辦結(jié)。 “國家取消和下放行政審批事項(xiàng)，對基層和企業(yè)來說最解渴的是取消。但目前來看，行政審批事項(xiàng)取消的較少，‘含金量’高的就更少?！币恍┙ㄖ髽I(yè)反映，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理領(lǐng)域，審批事項(xiàng)仍然過多，審批時間并沒有壓縮，前后仍然要花近3個月的時間。 今年以來，國務(wù)院層面陸續(xù)出臺了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、民生等諸多政策，取消和下放了幾百項(xiàng)項(xiàng)行政審批權(quán)。這些政策落實(shí)得怎樣，執(zhí)行得如何，既關(guān)乎勤政守信的良好政風(fēng)，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。 按照中央統(tǒng)一部署，6月25日至7月5日，8個國務(wù)院督查組對中央27個部門單位和16個省(區(qū)、市)進(jìn)行實(shí)地督查。 “問題出在哪兒？”“政策落實(shí)的阻礙是什么？”8個督查組緊緊扣住問題，聽自查報告、開座談會、實(shí)地考察。督查組的10天安排緊湊，在中央單位，有督查組一天內(nèi)聽1場匯報、開3場座談會、查閱112份文件，還實(shí)地考察同7名辦事人員交流；在地方，則有督查組成員在聽完匯報后，一天內(nèi)走訪9個地方實(shí)地考察。 “國務(wù)院不發(fā)空頭文件，所有措施必須不折不扣落實(shí)到位?！?月30日，在例行召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)決定開展新一屆政府的第一次全面督查。 此次常務(wù)會議后一周，國務(wù)院正式下發(fā)通知，將全面督查的內(nèi)容，確定為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，重點(diǎn)督查取消和下方行政審批事項(xiàng)、加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展養(yǎng)老等19個方面的落實(shí)情況。 根據(jù)督查反饋的情況來看，此輪督查可謂雷厲風(fēng)行、高效務(wù)實(shí)。督查以明察為主、暗訪為輔，并引入第三方評估和“問卷調(diào)查”。 庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負(fù)責(zé)。針對一些部門和官員不作為、不善為、不敢為，甚至陽奉陰違，必須祭出“督查”的大棒，時時敲打，事事警示。 在其位、謀其政，既要善始善終，又要善作善成。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，既要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又要列出清單，明確時限、落實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)整改，兌現(xiàn)承諾。需要細(xì)化配套措施的，要限期出臺；落實(shí)條件不完全具備的，要促進(jìn)盡快到位；協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的，要抓緊建立機(jī)制、明確責(zé)任人，同時加快完善相關(guān)法規(guī)制度。整改情況要限期報告國務(wù)院，決不允許“走過場”，確保政策措施全面落實(shí)到位。 督查工作的目的不是為了肯定成績，而是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此，有必要建立督查工作的長效機(jī)制，讓督查更加接地氣，能夠更快地了解情況，到實(shí)地聽取一線的呼聲。 專家指出，此輪以明察暗訪為主體的督查，并從中引入第三方評估機(jī)制和“問卷調(diào)查”，從某種意義上來講，這是對國家治理的一種探索，在引導(dǎo)決策更科學(xué)、改革政策更符合實(shí)際、政策更好地落地，包括探索國家治理現(xiàn)代化等方面，都是一種嘗試，表明新一屆政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷。(記者 鄒光祥) |